Востребованность и содержание мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса - Олег Федорович Шахов

2. При существующих различиях в содержательной интерпретации роли регионального мониторинга исследователи реализуют один и тот же подход, в соответствии с которым он определяется в качестве одного из инструментов информационного обеспечения процесса публичного управления региональным развитием.

3. Заметен и другой общий для приведенных точек зрения момент — субъектами регионального мониторинга оказываются только органы публичной власти. Они же являются и потребителями информации, получаемой при его проведении.

На наш взгляд, в развитии представлений о предназначении регионального мониторинга следует учесть императивы, содержащиеся в Федеральном законе Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [3], в котором дана нормативная версия роли мониторинга в стратегическом планировании социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований.

Эта роль раскрывается в установленной цели мониторинга. Она определена как повышение эффективности функционирования системы стратегического планирования, а также деятельности ее участников по достижению в установленные сроки запланированных показателей социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [3].

Предложенная формулировка, на наш взгляд, отражает суть мониторинга, поэтому может быть использована в качестве рабочей для определения инвариантной характеристики его предназначения.

В этой связи, полагаем, что предназначение регионального мониторинга состоит в коррекции (улучшении) деятельности, осуществляемой участниками тех, или иных социально-экономических процессов (мобилизации и использования инвестиций в реальном секторе и социальной сфере субъекта РФ, кластеризации его социально-экономического пространства, выхода и закрепления региональных производителей на новых географических и продуктовых сегментов национального и мирового рынка товаров и услуг и др.), оказывающихся объектом мониторинга.

Сделаем акцент и на других инвариантных характеристиках регионального мониторинга.

1. Мониторинг — инструмент управления, реализуемого органами публичной власти субъекта РФ совместно с другими стейкхолдерами, предназначенный для преодоления «стратегического разрыва» между установленными целями и практикой социально-экономического развития региона.

2. Потребителями информации, полученной при проведении мониторинга, являются разные группы стейкхолдеров регионального социально-экономического развития.

3. Цель мониторинга достигается выработкой управленческих решений, позволяющих улучшать деятельность государства и бизнеса как участников процессов социально-экономического развития региона.

Полагаем, что инвариантное содержание регионального мониторинга раскрывается в следующей последовательности его этапов:

— сбор, систематизация, обобщение информации об объекте мониторинга;

— диагностика состояния и выявление трендов развития объекта мониторинга;

— сопоставление ожидаемых и фактических результатов функционирования объекта мониторинга и идентификация основных причин их расхождения;

— определение относительной (в сравнении с другими практиками) эффективности функционирования объекта мониторинга. К таким практикам могут быть отнесены практики: российских регионов-лидеров; субъектов РФ, являющихся лидерами в конкретном федеральном округе, или экономическом районе;

— разработка предложений по совершенствованию деятельности, совместно осуществляемой участниками процессов, являющихся объектом мониторинга.

Особенные характеристики мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса проявляются в составе его задач.

Сложная природа объекта названного мониторинга (разнообразие форм стратегического партнерства государства и бизнеса) обусловливает постановку общих и частных (применительно к конкретной форме партнерства) задач.

Полагаем, что перечень общих задач может быть определен следующим образом:

— получение количественной и (или) качественной оценки эффектов стратегического партнерства государства и бизнеса в субъекте РФ;

— определение соответствия полученных эффектов партнерства целям его развития в субъекте РФ;

— установление позиций субъекта РФ в пространственной экономике России по уровню развития стратегического партнерства государства и бизнеса;

— селекция достижений практики стратегического партнерства государства и бизнеса в субъектах РФ;

— выработка мер по совершенствованию деятельности участников стратегического партнерства государства и бизнеса.

Состав частных задач, избирательных для конкретных форм стратегического партнерства государства и бизнеса, может быть определен следующим образом:

А) применительно к партнерству в стратегическом планировании регионального развития:

— выявление привлеченных к стратегическому планированию институтов гражданского общества, представляющих интересы бизнеса;

— установление характера участия названных институтов в стратегическом планировании. Заметим, что современная практика свидетельствует об использовании двух вариантов такого участия. Первый — отличает совместная подготовка проектов, второй — участие бизнеса только в их обсуждении;

— определение вопросов стратегического планирования, в решении которых взаимодействовали государство и бизнес. Их состав включает, в том числе: постановку стратегических целей и задач; определение стратегических приоритетов регионального развития; выбор форм и инструментов управления;

Б) применительно к партнерству, связанному с кластеризацией социально-экономического пространства региона:

— идентификация типов действующих и вновь формируемых кластеров. Речь идет о выделении традиционных и перспективных типов кластеров. В числе последних: инновационные кластеры; кластеры, в сферу действия которых вовлечены разные, в том числе, депрессивные муниципальные образования; кластеры, интегрирующие деятельность субъектов хозяйствования разных регионов и др.

— определение структурных элементов региональной экономики (межотраслевые комплексы, отрасли, виды экономической деятельности), вовлеченных в процессы кластеризации;

— установление вклада кластеров в социально-экономическое развитие субъекта РФ.

В) применительно к государственно-частному партнерству:

— определение структурных элементов региональной экономики (межотраслевые комплексы, отрасли, виды экономической деятельности), выступающих сферами реализации проектов государственно-частного партнерства;

— установление вклада проектов государственно-частного партнерства кластеров в социально-экономическое развитие субъекта РФ;

— получение оценки уровня удовлетворенности конечных потребителей качеством и доступностью продукции (услуг), произведенной (оказываемых) участниками проектов ГЧП.

Ключевой компонент мониторинга эффективности стратегического партнерства государства и бизнеса — показатели ее оценки.

По нашему мнению, их состав может быть представлен следующим образом:

A) применительно к партнерству в стратегическом планировании регионального развития:

— число основных задач разработки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, в решении которых участвовали организации, представляющие интересы бизнеса;

— число основных задач разработки стратегии социально-экономического развития субъекта РФ, в решении которых получен результат, соответствующий требованиям Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации;

Б) применительно к партнерству, связанному с кластеризацией социально-экономического пространства региона:

— число действующих и вновь формируемых в субъекте РФ кластеров инновационной направленности;

— число действующих и вновь формируемых в субъекте РФ кластеров, в сферу действия которых вовлечены разные муниципальные образования;

— число действующих и вновь формируемых в субъекте РФ кластеров, представляющих собой вертикально-интегрированные бизнес-группы. Речь идет о кластерах, участниками которых являются субъекты хозяйствования, представляющие разные виды экономической деятельности, т. е. о кластерах, имеющих межотраслевую природу;

B) применительно к государственно-частному партнерству:

— число видов экономической деятельности, в которых реализуются проекты государственно-частного партнерства;

— число проектов, реализуемых в социальной сфере субъекта РФ;

— число проектов, реализуемых в организациях инфраструктуры инновационной системы субъекта РФ.

Полагаем, что при включении кластер ных проектов и проектов государственно-частного партнерства в объектную базу статистического наблюдения и отражении их характеристик в документах, разрабатываемых Федеральной службой государственной статистики, состав показателей мониторинга может быть со временем дополнен следующими:

— число высокопроизводительных рабочих мест, созданных в кластерах;

— объем экспорта продукции, производимой в кластерах;

— объем импортозамещающей продукции, производимой в кластерах;

— удельный вес инновационной продукции, в общем объеме продукции, производимой в кластерах;

— объем частных инвестиций, мобилизованных