Сборник проблемных законодательных практик, затрудняющих развитие Севера и Арктики - ИНСТИТУТ РЕГИОНАЛЬНОГО КОНСАЛТИНГА

В дополнение, необходимо разработать систему субсидирования российских производителей автомобилей, выпускающих «северные» модификации техники, в том числе и снегоболотоходных типов. В современных условиях рыночной экономики перспективным решением является организация специальных инновационных структур (по примеру ЭПАХ в СССР), в рамках которых можно будет протестировать пригодность автотранспорта к низким температурам непосредственно на местах.

3. Гражданская авиация Севера

Наименование законодательного акта

Приказ Министерства Транспорта РФ от 28.06.2007 N 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил „Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей“».

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Федеральный закон от 18.74.2011 N 223 ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Описание нормы

Согласно правилам воздушных перевозок, глава 4, пункт 8: «Проекты вновь строящихся или реконструируемых аэропортов должны предусматривать наличие: помещений (зон контроля пассажиров) для досмотра пассажиров, ручной клади и багажа, оборудованных техническими средствами досмотра; помещений для проведения личного (индивидуального) досмотра пассажиров; помещений для досмотра почты, грузов и бортовых запасов; помещений для оформления оружия, боеприпасов и спецсредств, переданных пассажирами для временного хранения на период полета воздушного судна; служебных помещений для сотрудников САБ, сотрудников органов внутренних дел; помещений для отдыха дежурных смен САБ; караульных помещений; контрольно-пропускных пунктов (далее – КПП); ограждения аэропортов по периметру.»

Согласно пункту 23 «Территория аэропорта, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности к 1, 2 или 3 категории объектов транспортной инфраструктуры, и его особо важных объектов должна иметь сплошное ограждение высотой не менее 2,13 метра по всему периметру с предупредительными аншлагами, запрещающими проникновение в контролируемую зону. Расстояние между предупредительными аншлагами должно составлять не более 100 метров.»

Для аэропорта, отнесенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности к 4 или 5 категории объектов транспортной инфраструктуры, расположение, высота и оборудование ограждения территории аэродрома определяются администрацией аэропорта.

Последствия для районов Севера и Арктики

Из-за общих правил эксплуатации инфраструктуры аэропортов в аэропортах, расположенных в северных городах, имеет место крайне неэффективное использование и содержание зданий аэропортов. Это несет в себе значительные финансовые издержки, обременительные для малых городов.

Пояснения

К проблемам северных аэропортов с малым числом рейсов относится избыточное требование по антитеррористической и противопожарной безопасности. Из-за низкой интенсивности полетов большую часть времени аэропорт и его сооружения вынуждены простаивать, однако за ними все равно требуется уход: расчистка взлетно-посадочной полосы, поддержание в работоспособном состоянии заправочной и светотехнической аппаратуры. Каждый аэропорт должен быть огорожен периметром с видеонаблюдением, а также патрульными дорогами, что в малонаселенных пунктах с сильными речными половодьями приводит к чрезмерным затратам на восстановление подобной инфраструктуры, задерживая и удорожая открытие аэродрома после вынужденного длительного перерыва.

Как следствие, сотрудники аэропорта в течение дня остаются не занятыми полностью, как если бы аэропорт ежедневно обслуживал бы авиарейсы. Подобная практика также является финансовыми издержками для городов.

Еще одной проблемой, с которой сталкиваются аэропорты Севера, является нормативные требования к строительству служебно-пассажирских зданий. На территории аэропорта обязательно строительство здания, размеры которого превышают потребности аэропортов с малым числом пассажиров, а объединение одним помещением нескольких функций не предусмотрено.10 Это ведет к кратному росту цены строительства аэропортов в удаленных населенных пунктах, а также повышает эксплуатационные затраты на содержание здания аэровокзала.

С 2017 г. аэропорты, находящиеся в государственной собственности, обязаны производить закупки согласно Федеральному закону №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С момента проведения торгово-закупочных процедур, выбора подрядной организации и заключения договоров проходит не менее 45 календарных дней, в некоторых случаях осуществление закупок на конкурсной основе влечет за собой снижение качества услуг, предоставляемых аэропортами (иногда приводит к невозможности их предоставить).11 Основным минусом является длительный срок осуществления конкурса, таким образом, в случае экстренной поломки невозможно осуществить закупку в приемлемые сроки, т. к. доставку габаритного или тяжелого груза во многие аэропорты можно осуществить только по зимникам или рекам, что диктует жесткие сроки для транспортировки (из-за межени, снеготаяния и т. д.).

Предложение по изменению нормы

Прежде чем применять нижеописанные предложения, необходимо на уровне Министерства транспорта разработать классификацию аэродромов и аэропортов России по объему пассажиропотоков и установить упрощенные нормы по авиационной безопасности для тех, чей пассажиропоток менее 2000 человек в год, что особенно важно для аэропортов Севера.12

Решение проблемы, возникшей из-за требований обеспечения безопасности, возможно только в случае внесения изменений Министерством транспорта в Федеральные авиационные правила (ФАП). Необходимо сделать наличие патрульных дорог в северных аэропортах с малой интенсивностью полетов не обязательными, а рекомендательными. Патрулирование прилегающих к аэродрому территорий может осуществляться на вездеходах или снегоходах, а не на автомобилях, требующих расчищенные дороги и дорогостоящее топливо.

Решением проблемы расходов на заработную плату должно стать дополнительное обучение персонала по двум и более специальностям, что позволит нанимать меньше людей. Помимо этого, возможно разработать упрощенные нормативы расчета необходимых сил и средств для обеспечения приёма воздушных судов в зависимости от среднего количества посадок на аэродром за один календарный год.13

Проблему строительства зданий аэропорта необходимо избежать путем внесения изменений в требования по строительству аэровокзалов в северных аэропортах с малой интенсивностью полетов, в которых будут заданы минимальные размеры зданий аэровокзала, способных два-три раза в неделю принять самолет, вместимостью около 40 человек (Ан-26, Bombardier Q300). В таких зданиях могут, к примеру, отсутствовать душевые кабины или комната матери и ребенка, которая в случае необходимости может создаваться ограждением ширмами и откидыванием столиков для пеленания.

Решением проблемы закупок для государственных и муниципальных нужд должно стать включение северных аэропортов в специальный перечень предприятий, которые могут осуществлять закупки так же и по упрощенной схеме согласно Федеральному закону №223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

4. Регулирование использования снегоходов

Наименование законодательного акта

Постановление правительства РФ от 12.07.1999 «Об утверждении Правил допуска к управлению самоходными машинами и выдачи удостоверений тракториста-машиниста (тракториста)».

Согласно постановлению, «Отсутствие удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) не лишает права на выполнение работ, не связанных с управлением самоходными машинами, но предусмотренных квалификациями трактористов, трактористов-машинистов и машинистов самоходных машин».

Последствия для районов Севера и Арктики

В связи с удаленностью некоторых городов от мест получения водительского удостоверения, это может создать определенные трудности для мобильности жителей заснеженных районов, а также для развития туризма.

Пояснения

Снегоходы для многих жителей Арктики и Севера – одно из основных видов транспорта для передвижения по заснеженным дорогам. Однако помимо регистрации транспортного средства для управления снегоходом требуется иметь удостоверение тракториста-машиниста. Регистрация мототехники, а также экзамены на получение прав категории А1 проходят в органах Гостехнадзора, офисы которых находятся в крупных городах.

Ежегодно в регионах России проводится операция «Снегоход» цель, которой – профилактика происшествий при эксплуатации снегоходов.

Предложение по изменению нормы

Предлагается смягчить требования обязательной регистрации для жителей районов Крайнего Севера, поскольку добраться до крупного города для регистрации мототехники и получения удостоверения тракториста-машиниста зачастую затруднительно для местных жителей ввиду финансовых ограничений и нерегулярной работы общественного транспорта. В дополнение, предлагается упростить правила езды на снегоходах для туристов на Севере для развития туризма. К примеру, туристы могли бы использовать снегоходы без надлежащих прав в незаселенных районах под присмотром опытных инструкторов.

5. Перевозка школьников в районах Крайнего Севера

Наименование законодательного акта

Постановление правительства РФ от 17.12.2013 N 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами».

Приказ Министерства Транспорта РФ от 15.01.2014 N 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным