Германская история: через тернии двух тысячелетий - Александр Иванович Патрушев

В области внешней политики руководство ФРГ избрало курс на сближение с США и на западноевропейскую интеграцию. Откровенно прозападная ориентация Аденауэра (нарицательным для него стало прозвище «канцлер союзников») помогла ему уже через два месяца после вступления в силу Оккупационного статута добиться его ревизии в правовом отношении.

В 1954 г. был полностью отменен Оккупационный статут, на смену которого пришел Германский договор. В мае 1955 г. последовало вступление ФРГ в НАТО, а в сентябре состоялся первый визит Аденауэра в СССР, результатом которого стало установление дипломатических отношений между двумя странами и возвращение на родину последних немецких военнопленных.

Внутриэкономические и внешнеполитические успехи страны наряду с выдвижением руководством ХДС/ХСС крайне эффективных предвыборных лозунгов «Никаких экспериментов!» и «Благосостояние для всех!» фактически предопределили победу христианских демократов на парламентских выборах 1957 г. Получив 50,2% голосов (ХСС — 10,5%), христианские демократы впервые завоевали абсолютное большинство в бундестаге (правительственную коалицию, однако, сформировали с Немецкой партией).

В 1961 г., вступив в предвыборную борьбу под лозунгом «Аденауэр, Эрхард и команда», блок ХДС/ХСС вновь выиграл выборы, хотя и потерял почти 5% голосов избирателей. Сенсационным стал результат Свободной демократической партии, которая во главе со своим председателем Эрихом Менде получила 12,8% голосов.

Лидер СвДП еще в ходе предвыборной борьбы высказался за союз с блоком ХДС/ХСС, но не с Аденауэром, а с Эрхардом в качестве федерального канцлера. Поэтому Аденауэр, чей авторитет после строительства Берлинской стены заметно упал, вынужден был заранее согласиться с условием ограниченного по времени пребывания на посту руководителя государства.

Ввиду кризиса руководства и роста числа несогласных внутри ХДС с политикой бессменного председателя партии и канцлера 15 октября 1963 г. Аденауэр подал в отставку. На следующий день бундестаг избрал новым федеральным канцлером профессора экономики Людвига Эрхарда, до этого министра экономики и вице-канцлера.

Политическая система ФРГ

Основной закон ФРГ, состоявший из преамбулы, 11 разделов и переходных и заключительных положений, базировался на принципах республиканского и демократического устройства государства и его федеративного характера. На первое место в нем были поставлены классические права и свободы граждан, гарантированные государством.

Главой государства объявлялся федеральный президент, избираемый на пять лет специально собираемым для этого федеральным собранием. Учитывая горький опыт Веймарской республики, президенту были отведены представительские функции и роль посредника и третейского судьи, стоящего над повседневной политической борьбой отдельных партий.

Органом представительной и законодательной власти признавался бундестаг, избираемый сроком на четыре года всеобщим голосованием. Бундестаг выбирает федерального канцлера абсолютным большинством голосов, а канцлер по своему усмотрению формирует правительство и является его единственным членом, подотчетным парламенту. Бундестаг может вынести канцлеру конструктивный вотум недоверия, т. е. не просто свергнуть правительство, но обязательно выдвинуть канцлера, опирающегося на большинство депутатов и имеющего альтернативную программу. Это обеспечивает устойчивость кабинетов.

В политическую систему вошли также бундесрат — представительство отдельных земель, который защищает интересы земель и координирует их политику, и созданный в сентябре 1951 г. Федеральный конституционный суд, решения которого обязательны для всех других государственных органов, включая бундестаг. Суд следит за соблюдением законов, дает толкование новым законам и принимает решения по конституционным жалобам и деятельности политических партий, имея право запретить их за противозаконную деятельность.

Выборы в первый бундестаг ФРГ прошли 14 августа 1949 г. Победу на них одержал блок ХДС/ХСС, собравший 31,0% голосов и получивший 139 мест. Его главный соперник — СДПГ — набрала 29,2% голосов (131 мандат). Далее следовали СвДП (11,9% и 52 места) и КПГ (5,7%, 15 мест). По 17 депутатов провели в бундестаг Баварская и Немецкая партии, остальные места распределились между мелкими партиями.

Избирательная борьба шла вокруг экономического курса. СДПГ клеймила концепцию рыночного хозяйства Эрхарда, называя ее объявленной сверху классовой борьбой, и выступала за плановую экономику и социализацию основных отраслей тяжелой промышленности. Выступая на центральном предвыборном собрании ХДС в Гейдельберге, Аденауэр заявил, что речь идет о том, кем будет управляться Германия — христианами или социалистами, которые не смогут противостоять наступлению коммунизма. К тому же антиклерикальные выпады лидера СДПГ Шумахера отталкивали от партии католических рабочих в Северном Рейн-Вестфалии, а их голоса были решающими для исхода выборов.

После выборов Аденауэр договорился с либералами и Немецкой партией о создании коалиции. Пойти на союз с СДПГ он не захотел, поскольку избиратели отдали явное предпочтение социально-рыночному, а не плановому хозяйству. 12 сентября лидер СвДП Хейс был избран президентом ФРГ и предложил на пост канцлера Аденауэра. При выборах в бундестаге он получил 202 голоса из 402 и прошел с минимальным большинством в свой собственный голос. Впрочем, было бы странно, если бы Аденауэр не голосовал за себя.

Для западных держав пришел час уступить власть новому кабинету и ввести в действие Оккупационный статут, сохранявший за ними контроль за политикой ФРГ прежде всего на мировой арене (в кабинете первого канцлера не было даже поста министра иностранных дел), а также по главным экономическим вопросам — демонтаж, репарации, контроль над Руром.

Аденауэр же с самого начала стремился добиться большей самостоятельности для ФРГ. Символическим в этом отношении стала сама передача текста Оккупационного статута. Верховные комиссары принимали канцлера и некоторых его министров в своей резиденции в Петерсберге, стоя на красном ковре, чтобы подчеркнуть дистанцию, поскольку немцы не должны были на него ступать. Прекрасно зная это, Аденауэр, тем не менее, непринужденно встал на ковер и зачитал приветственное слово, выслушанное опешившими комиссарами с кисло-сладким выражением на лицах. В общем замешательстве текст самого статута вручить забыли и второпях сунули помощнику канцлера Герберту Бланкенхорну уже в гардеробе[277]. Своим бесцеремонным поступком Аденауэр сразу дал понять, что ФРГ является не мальчиком на побегушках, а равноправным партнером Запада, на что и была направлена вся его внешняя политика.

«Экономическое чудо»

50-е гг. вошли в историю ФРГ как период «экономического чуда», отцом которого по праву считали Людвига Эрхарда, ставшего своеобразным «избирательным локомотивом» для ХДС под девизом «Благосостояние для всех!».

В ноябре 1949 г. промышленное производство достигло уровня 1936 г., а через год увеличилось еще на одну треть. По Петерсбергским соглашениям, 22 ноября 1949 г. был прекращен демонтаж предприятий. ФРГ получила доступ к управлению Руром, разрешение на строительство океанского торгового флота и включение в европейское сообщество. С 1