Советская элита от Ленина до Горбачева. Центральный Комитет и его члены, 1917-1991 гг. - Эван Модсли

class="td" align="left">– К.К. Стриевский путей сообщения (НКПС РСФСР) М.Л. Рухимович  

Примечание. В этой таблице приведены все всесоюзные учреждения уровня министерств. Перечисленные здесь персоналии, если не указано другое наименование должности, носили звание народных комиссаров (наркомов). Сокращение «зам.» обозначает заместителя главы учреждения, в большинстве случаев это заместители наркомов. В таблице также указаны важнейшие государственные ведомства РСФСР, фактически имевшие всесоюзное значение.

В ЦК были представлены организации разнообразного масштаба и значения: от центральных партийных структур до республиканских, региональных и краевых. Официально СССР был образован в декабре 1922 г. Изначально в его состав вошли четыре республики: Россия (РСФСР), Украинская ССР, Белорусская ССР и Закавказская СФСР. В течение приблизительно 15 лет государственная структура Советского Союза претерпела изменения. В 1925 г. в Центральной Азии появились две новые союзные республики — Узбекская и Туркменская ССР. По их образцу в 1929–1931 гг. была образована Таджикская ССР. Согласно конституции 1936 г., бывшая Закавказская СФСР разделилась на три самостоятельные республики: Армянскую, Азербайджанскую и Грузинскую ССР. Вскоре из состава РСФСР также выделились бывшие автономные республики: Казахская и Киргизская ССР. По территории, населению и экономическому потенциалу некоторые республики почти не отличались от рядовых областей. Однако республики имели специфическую черту: русские не составляли в них большинство населения. Кроме того, статус республик в конституционной системе СССР был выше, чем у областей. Вследствие этого и уровень представительства республик в ЦК оказался выше. Благодаря своим размерам, населённости и уровню промышленного развития Украинская ССР имела особое значение, поэтому и уровень её представительства в ЦК был чрезвычайно высокий. В 1925 г. в высший партийный орган входили 11 её представителей, включая двух секретарей ЦК и четырёх секретарей окружных комитетов партии.

В 1934 г. республики и регионы чаще всего были представлены в ЦК партийными деятелями, реже — госчиновниками. Исполнительные комитеты советов считались органами государственного управления. В 1934 г. лишь председатели городских и областных комитетов Москвы и Ленинграда (в общей сложности 4 человека) вошли в ЦК, а из остальных региональных исполнительных комитетов в нём были представлены только Иваново, Западная Сибирь и Горький. Как уже было отмечено, в составе ЦК региональная бюрократия была представлена главным образом партийными чиновниками, а не государственными служащими. Это утверждение не относится к союзным республикам, которые делегировали в ЦК глав собственных правительств (табл. 2.4).

После революции основой для административного деления стала система губерний времён Российской империи. В 1926 г. на европейской территории РСФСР насчитывалось около 40 губерний (не включая Украину, Белоруссию и Закавказье), ещё 10 губерний было в Сибири. В составе Украины было восемь административных единиц. Как и в случае с центральными правительственными органами, губернские чиновники скорее находились под контролем партийным органов, чем центральных ведомств. При этом в середине 1920-х гг. очень немногие губернии имели представительство в ЦК в лице секретаря местного губкома партии: в 1925 г. за исключением Москвы и Ленинграда в ЦК были представлены партийные организации только четырёх из 40 губерний европейской части РСФСР. Членами ЦК являлись секретари партийных комитетов Тулы, Твери, Нижегородской области и Донского округа[131]. Однако общей чертой для всех составов ЦК середины 1920-х – начала 1930-х гг. была система регионального представительства в лице секретарей областных комитетов, объединявших в 1920-е гг. партийные организации нескольких губерний. Таким образом, по своим размерам они значительно отличались от административных единиц более позднего периода.

Таблица 2.4. Представительства республиканских должностных лиц в ЦК, 1934 г. Республика Полномочный член ЦК Кандидат в члены ЦК РСФСР Д.Е. Сулимов (первый министр) Д.3. Лебедь (зам. первого министра) – Украинская ССР Г.И. Петровский (председатель ЦИКа) В.Я. Чубарь (первый министр) – Белорусская ССР   Н.М. Голодед (первый министр) Закавказская СФСР   Г.М. Мусабеков (председатель ЦИКа) Туркменская ССР – – Узбекская ССР і – Киргизская АССР – – Казахская АССР   У.Д. Исаев (первый министр)

Примечание. Первый министр — председатель или заместитель председателя одного из совнаркомов (совета министров). Председатель ЦИКа — председатель республиканского Центрального Исполнительного комитета, формально являлся главой государства.

Таблица 2.2 показывает, что региональные партийные лидеры составляли от четверти до трети членов ЦК в течение 1923–1934 гг. Эта видимая преемственность скрывает важное изменение. В первоначальных составах ЦК к указанной категории относились секретари второстепенных городских партийных комитетов (ниже первого секретаря горкома) из Москвы и Ленинграда или даже секретари партийных комитетов главных промышленных районов двух столиц. Например, в 1925 г. в ЦК был представлен крошечный по своим размерам промышленный район Москвы, но не было никого из Саратовской губернии — крупнейшего сельскохозяйственного региона. Это соответствовало общей концентрации партийных сил в пределах городских территорий, которые представали островами среди моря провинциального крестьянства. В 1926 г. только один из 40 советских граждан проживал в Москве или Ленинграде, при этом каждый шестой член партии жил в одном из этих городов[132]. В 1925 г. городские чиновники Москвы и Ленинграда (не считая представителей учреждений всесоюзного значения, находящихся в Москве) составляли пятую всех членов ЦК. Среди них было 11 москвичей и 10 ленинградцев, к которым могут быть отнесены и члены Северо-Западного бюро ЦК. В 1927 г. численность ленинградцев в ЦК достигла 14 человек. В их число входил Киров — новый первый секретарь ленинградского горкома, а также секретарь ЦК, председатель Исполнительного комитета городского совета и глава ленинградского Отдела снабжения. Членами ЦК были секретари трёх ленинградских райкомов и руководитель Отдела агитации и пропаганды (агитпропа) горкома партии. В ЦК также были представлены местные хозяйственные руководители и профсоюзные лидеры: глава Промышленного бюро (Промбюро), глава городского совета профсоюзов (профсовет) и двое руководителей местных профсоюзов. Важнейшие отрасли промышленности Ленинграда также были представлены в ЦК. В него входили руководители двух трестов, объединявших важнейшие направления промышленного производства Северной столицы: машиностроение и электротехническое оборудование. Подобная схема действовала и в Москве.

В противоположность более ранним тенденциям, в 1934 г. в ЦК увеличилось и приняло более обдуманный характер представительство