История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России - Александр Николаевич Семиколенных

обнаружил известных оперных певцов Муслима Магомаева и его супругу Тамару Синявскую с маленькой собачкой. Как потом оказалось, они тоже следовали в Нальчик, для участия в концерте в поддержку Б. Ельцина. Эта командировка получилась спокойная, все было уже практически ясно. Было проведено несколько протокольных встреч на перспективу. Руководство Правительства и министерств надеялось на продолжение контактов со мной и поддержку при их командировках в Москву. Посетил грандиозный предвыборный концерт, который транслировался на республиканском канале. На концерте выступил В. М. Коков, он обратился к населению КБР и попросил проголосовать за действующего Президента России Б. Н. Ельцина.

Опять вечером 3 июля всю ночь просидел перед телевизором в гостинице, следя за результатом по России в целом. По республике у меня был другой местный источник информации. И в час ночи я уже знал фактический итог выборов по КБР. Б. Ельцин — 63.61 %, Г. Зюганов — 33.18 %.

Меня попросили не уезжать на следующий день после выборов, так как планировалось, что меня примет Президент КБР. Днем такая встреча состоялась! Мне была выражена благодарность за грамотную, политически выдержанную работу в КБР, помощь в налаживании контрольной деятельности в аппарате Президента и Правительства. Заверили, что я всегда найду радушный прием в КБР, и приглашали провести в республике отпуск. На прощание была принесена закуска, и мы подняли рюмки с коньяком (разумеется, кабардинским) в честь победы на выборах Бориса Николаевича Ельцина! Последующие события показали, что слова В. Кокова не были просто словами вежливости.

Глава 8. Работа в Контрольном управлении под руководством питерской команды

На работе все были в ожидании, кто к нам придет начальником, и только это и обсуждали. Но прогнозов, что к нам начнется экспансия питерской команды, не было. Вышел указ Президента о назначении А. Чубайса с 15 июля 1996 года руководителем Администрации Президента России. Худшие прогнозы для меня подтверждались. Было понятно, что кто бы ни пришел начальником, решение по мне будет принимать А. Чубайс. И вот это случилось, 1 августа 1996 года было назначено общее собрание Контрольного управления, на котором Руководитель Администрации должен был представить коллективу нового руководителя. К этому моменту мы все были выведены за штат и получили приставку «исполняющие обязанности».

Я шел на собрание с «ватными ногами» и с каким-то безразличием. Большинство сотрудников уже неоднократно выражали мне сочувствие в создавшейся ситуации, и я давно с этим смирился. Но на собрании меня ждали два сюрприза. Первая неожиданность — за столом президиума вместе с А. Чубайсом сидел мой старый знакомый по делу Б. Курковой Алексей Леонидович Кудрин. Большинство сотрудников Контрольного управления не знали, кто это такой, и с удивлением перешептывались, когда А. Чубайс начал процедуру представления и назвал фамилию Кудрин.

Но потом произошло совсем неожиданное: А. Чубайс в своем выступлении обозначил задачи Контрольного управления, имея в виду контроль исполнения предвыборных обещаний Б. Н. Ельцина. А в конце выступления заявил, что он прекрасно знает, как умеет работать Контрольное управление, лично пострадал от его контрольных материалов. Но материалы были исполнены профессионально, и в целом в них все отражено правильно, такой стиль работы надо сохранить.

На следующий день начались персональные встречи А. Кудрина с руководящим составом Контрольного управления. Хотя я был только заместителем начальника управления (точнее, и. о.) и одновременно начальником отдела, меня тоже вызвали. Разговор мне понравился, конкретный, профессиональный. Был рассмотрен план работы подчиненного мне отдела, подробно расспросил, какие проверки идут, какие результаты ожидаются. Я получил задание провести анализ прошедшей выборной кампании, проанализировать, что было в ней обещано, и представить новый план работы отдела до конца 1996 года в части вопросов, входящих в компетенцию отдела. Был поставлен конкретный срок исполнения поручения. Конечно, А. Кудрин мог все эти вопросы обсудить с начальником управления, но ему явно хотелось провести встречу лично со мной и сделать для себя выводы обо мне.

Несмотря на прошедшую выборную кампанию и назначение нового начальника Контрольного управления, у меня на исполнении были еще поручения, данные в начале года, срок исполнения которых был перенесен до завершения выборов Президента России.

Но придется немного вернуться еще к 1995 году. Именно тогда началось в высших эшелонах власти обсуждение вопросов улучшения работы различных контрольных органов на федеральном уровне.

В начале 1995 года было подписано распоряжение Президента России, адресованное В. С. Черномырдину и С. А. Филатову, следующего содержания:

«Считаю необходимым обратить внимание, что из-за отсутствия ответственности должностных лиц многие Указы Президента России, Постановления Правительства, согласованные на этапе подготовки, блокируются затем в министерствах и ведомствах без объективных причин.

Прошу — разберитесь, наведите порядок, установите действенную систему контроля.

По данному обращению проанализируйте информацию, примите необходимые меры и доложите».

Прямо крик души, а не распоряжение получилось. Поскольку по законам делопроизводства первым в распоряжении стояла фамилия Председателя Правительства, он был ответственным за выполнение. И по цепочке начальников в Администрации Президента России именно мне было поручено подготовить в Правительство России предложения по исполнению.

Такие предложения были мною подготовлены после возвращения из командировки в США в марте 1995 года и направлены министру РФ — Руководителю Аппарата Правительства РФ В. С. Бабичеву за подписью начальника Контрольного управления.

Вот основные фрагменты из этого письма-предложения:

«…В то же время состояние исполнительской дисциплины еще не отвечает предъявленным требованиям, что, на наш взгляд, снижает эффективность государственного управления и регулирования.

Продолжают иметь место факты, когда не обеспечивается выполнение поручений по существу поставленных в них вопросов, допускается формальное к ним отношение.

Особую озабоченность вызывают нарушения сроков исполнения. В 1994 году в установленный срок было исполнено только 47 процентов (231) поручений, содержащихся в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации. Наибольшее количество подобных нарушений допустили Минфин России, Минтопэнерго России, Минюст России, МИД России.

Значительное количество прямых поручений Президента Российской Федерации также исполняется с нарушением предусмотренных сроков.

…………………………………………………………………………

В связи с тем, что Президент Российской Федерации «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (статья 80 Конституции Российской Федерации), и в целях установления действенной системы контроля считаем необходимым создать унифицированные органы контроля в федеральных органах исполнительной власти(в пределах утвержденной штатной численности) с двойным подчинением — руководителю органа исполнительной власти и Контрольному управлению Президента Российской Федерации.

Осуществления президентского контроля за соблюдением органами государственной власти и управления в центре и на местах законов Российской Федерации, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации может осуществлять институт Федеральных инспекторов.

Основными функциями инспекторов должны являться:

— контроль выполнения указов, распоряжений Президента Российской Федерации и постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;

— контроль исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;