Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Статья 13 гласит: «В случае смерти Короля не позднее чем через семь дней Тронный совет избирает нового Короля Королевства Камбоджа. В состав Тронного совета входит: Председатель Сената, Председатель Национального собрания, Премьер-министр, главы орденов Маханикай и Тхаммаютникай[237], первый и второй заместители Председателя Сената, первый и второй заместители Председателя Национального собрания. Организация и деятельность Тронного совета регламентируется законом».

В соответствии со статьей 14 «королем Камбоджи становится член королевской семьи в возрасте не моложе 30 лет, являющийся прямым потомком Короля Анг Дуонга[238], Короля Нородома[239] или Короля Сисовата»[240].

Объем прав и полномочий монарха по отношению к законодательной власти. Статья 51 конституции гласит: «…Народ исполняет свои полномочия через Национальное собрание, Сенат, Королевское правительство и судебную систему.

Законодательная, исполнительная и судебная власти действуют независимо».

Статья 76 предусматривает, что «Национальное собрание состоит по меньшей мере из 120 депутатов. Депутаты избираются на основе свободных, всеобщих, равных, прямых и тайных выборов».

В соответствии со ст. 99 «Сенат состоит из сенаторов, численность которых не может превышать половины состава депутатов Национального собрания». При этом ст. 100 определяет: «Король назначает двух сенаторов. Национальное собрание избирает двух сенаторов большинством голосов. Остальные сенаторы избираются в общем порядке».

Согласно ст. 28 король подписывает «законы, принимаемые Национальным собранием, и законы, пересмотренные Сенатом в окончательной редакции».

Статья 26 предусматривает, что «Король подписывает и ратифицирует международные договоры и конвенции после их одобрения Национальным собранием и Сенатом».

В статье 78 указано: «…Национальное собрание не может быть распущено до окончания срока его полномочий, за исключением случая двукратной отставки правительства в течение 12 месяцев. В этом случае Король по предложению Премьер-министра и после одобрения Председателя Национального собрания распускает Национальное собрание».

Объем прав и полномочий монарха по отношению к исполнительной власти. Статья 119 конституции гласит:

По предложению партии, получившей наибольшее количество мест в Национальном собрании, Король назначает высокопоставленное лицо на должность Премьер-министра для формирования королевского правительства. Это предложение партии, получившей наибольшее количество мест в Национальном собрании, должно быть также направлено Председателю Национального собрания. Высокопоставленное лицо, назначенное на должность Премьер-министра, должно быть членом Национального собрания, иметь только камбоджийское гражданство и быть избранным от партии, получившей наибольшее количество мест в Национальном собрании. Указанное лицо совместно со своими соратниками, которые являются членами Национального собрания или членами партий, представленных в Национальном собрании и которые отвечают за отправление министерских функций в Королевском правительстве, обращается к Национальному собранию для получения вотума доверия. Вотум доверия должен быть вынесен в отношении списка членов Совета министров. Как только Национальное собрание выразит вотум доверия, Король подписывает указ о назначении всего состава Совета министров[241].

В статье 20 предусматривается, что «два раза в месяц Король проводит встречи с Премьер-министром и Советом министров для заслушивания их отчетов о состоянии дел в государстве».

Статья 121 постановляет, что «члены Королевского правительства несут коллективную ответственность перед Национальным собранием за всю политику Королевского правительства. Каждый член Королевского правительства несет личную ответственность перед Премьер-министром и Национальным собранием за свои действия».

Статья 98 гласит: «Национальное собрание может освободить от должности члена Королевского правительства либо отправить в отставку весь состав Королевского правительства посредством вотума недоверия, за который проголосовало абсолютное большинство его членов… Предложение о вотуме недоверия Королевскому правительству должно быть представлено Национальному собранию одной третью всех его членов, прежде чем оно сможет быть рассмотрено»[242].

Особенности и интересные факты:

• Статья 153[243] конституции гласит: «Инициатива пересмотра или изменения Конституции является прерогативой Короля, Премьер-министра и Председателя Национального собрания по предложению одной четвертой числа всех депутатов Национального собрания. Конституция может быть пересмотрена или

изменена путем издания конституционного закона, одобренного двумя третями голосов депутатов Национального собрания».

В статье 154 содержится запрет на пересмотр или изменение конституции во время действия чрезвычайного положения. Статья 155[244] гласит: «Запрещается пересмотр Конституции или изменение ее положений с целью оказания влияния на систему либеральной и многопартийной демократии, а также конституционный монархический строй».

В статье 143 предусмотрено, что «Король консультируется с Конституционным советом по всем вопросам, связанным с изменением Конституции».

• Статья 136 конституции гласит: «В компетенцию Конституционного Совета входит обеспечение соблюдения Конституции, толкование Конституции и законов, принятых Национальным собранием и окончательно пересмотренных Сенатом. Конституционный совет вправе получать на рассмотрение споры, касающиеся избрания депутатов и выборов членов Сената, и выносить по ним решения»[245].

В статье 137 предусмотрено, что «Конституционный совет состоит из девяти членов с девятилетним мандатом. Одна треть членов Совета сменяется каждые три года. Три члена Совета назначаются Королем, три члена – Национальным собранием, оставшиеся три члена – Верховным советом магистратуры»[246].

• В статье 141 новой предусматривается, что «после вступления в силу любого закона Король, Председатель Сената, Председатель национального собрания, Премьер-министр, одна четвертая часть членов Сената, одна десятая часть депутатов Национального собрания или суды могут обратиться в Конституционный совет с запросом о проверке конституционности этого закона. Камбоджийские граждане имеют право обжаловать неконституционность любого закона через своих представителей либо Председателя Национального собрания, Председателя Сената и его членов в порядке, установленном выше».

Типология монархии. Монарх не обладает правом вето в отношении законопроектов, принятых парламентом. Национальное собрание не подлежит роспуску, за исключением ситуации, при которой оно дважды в течение года отправляет правительство в отставку. В этом случае король по предложению премьер-министра и после одобрения председателя Национального собрания распускает его.

Монарх назначает премьер-министра по предложению партии, занявшей большинство мест в Национальном собрании. Назначенный премьер-министр формирует правительство, которому должно выразить доверие Национальное собрание, после чего король подписывает указ о назначении правительства. Совет министров несет ответственность перед Национальным собранием. Парламент наделен полномочиями отправить в отставку министра, премьер-министра либо весь кабинет целиком.

Таким образом, форму правления в Камбодже можно квалифицировать как парламентскую монархию.

Королевство Лесото

Источник власти монарха. Часть 1 ст. 1 конституции[247] Лесото гласит: «Лесото является суверенным демократическим королевством»[248].

Конституция не содержит положений, в которых непосредственно говорилось бы об источнике власти монарха. При этом в ней не закреплен и статус народа как источника государственного суверенитета.

Вместе с тем следует учесть, что ныне действующая конституция не является дарованной, но принята по итогам работы Конституционного собрания[249].

При этом статьей 44 конституции учреждается должность короля: «(1) Учреждается должность Короля Лесото, который