Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый̆ руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной̆ защиты составляется в том числе с учетом требований технической̆ документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной̆ защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей̆ эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной̆ защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской̆ Федерации.

Комментарий:

Первый абзац пункта 54 Правил обращается только к руководителю организации. Однако все последующие разделы указанной правовой нормы обращены к неопределённому кругу лиц.

Для правильного применения положений пункта 54 Правил необходимо разобраться с понятиями СИСТЕМ противопожарной̆ защиты и технических СРЕДСТВ обеспечения пожарной безопасности.

При этом из правового содержания пункта 54 Правил следует, что технические СРЕДСТВА обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения являются составной частью СИСТЕМ противопожарной защиты.

Указанный вывод подтверждается и пунктом 41) статьи 2 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который установил, что «СИСТЕМА противопожарной̆ защиты – комплекс организационных мероприятий и технических СРЕДСТВ, направленных на ЗАЩИТУ людей̆ и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукции)». То есть, технические СРЕДСТВА, функционирующие в составе СИСТЕМ противопожарной защиты, направлены на ОБЕСПЕЧЕНИЕ пожарной безопасности.

Общее правовое понятие «пожарной безопасности» дано в статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», под которой понимается «состояние ЗАЩИЩЁННОСТИ» личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Таким образом, технические СРЕДСТВА обеспечения пожарной безопасности направлены на обеспечение состояния ЗАЩИЩЁННОСТИ от пожаров.

СИСТЕМЫ противопожарной ЗАЩИТЫ подробно были рассмотрены в Разделе II. Общие понятия (см. оглавление) настоящего комментария Правил, где было обосновано, что СИСТЕМ противопожарной ЗАЩИТЫ зданий и сооружений несколько.

Теперь для целей применения и исполнения пункта 54 Правил необходимо разобраться с понятием «техническое СРЕДСТВО» обеспечения пожарной безопасности.

Отдельное правовое понятие «технического СРЕДСТВА» обеспечения пожарной безопасности в Законодательстве РФ о пожарной̆ безопасности отсутствует, за исключением, пожалуй̆, пункта 45 статьи 2 Федерального закона No 123-ФЗ от 22.07.2008, где указано, что «технические СРЕДСТВА оповещения и управления эвакуацией̆ – совокупность технических СРЕДСТВ (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей̆), предназначенных для оповещения людей̆ о пожаре».

Указанное правовое понятие «технического СРЕДСТВА» по аналогии можно применять ко всем техническим СРЕДСТВАМ обеспечения пожарной безопасности, которые являются составной частью той или иной СИСТЕМЫ противопожарной защиты здания или сооружения, функционируют в составе такой СИСТЕМЫ.

Таким образом, под «техническим СРЕДСТВОМ» обеспечения пожарной безопасности для целей пункта 54 Правил следует понимать приборы, устройства, оборудование и т.п., которые направлены на ЗАЩИТУ (обеспечение пожарной безопасности) людей̆ и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара.

Если технические СРЕДСТВА оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре являются составной частью СИСТЕМЫ оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в том или ином здании (сооружении), то аналогичным образом технические СРЕДСТВА обнаружения пожара следует считать составной частью СИСТЕМЫ обнаружения пожара.

На основании вышеизложенного, в целях применения и выполнения пункта 54 Правил необходимо руководствоваться пунктами 25, 26, 32, 33 и 45 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Например, к техническим СРЕДСТВАМ обеспечения пожарной безопасности следует относить:

– пожарные извещатели;

– пожарные оповещатели;

– приборы приёмно-контрольные пожарные;

– приборы управления пожарные;

– технические средства оповещения и управления эвакуацией̆.

Об организации работы по техническому обслуживанию, ремонту и эксплуатации

Пункт 54 Правил обзывает руководителя обеспечить исправное состояние СРЕДСТВ обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения посредством организации работы по их ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации. Причём обязывает руководителя организовать эти работы с учетом ИНСТРУКЦИИ изготовителя на соответствующие технические СРЕДСТВА.

При выполнении пункта 54 Правил необходимо учитывать, что на основании пункта 15) части 1 статьи 12 Федерального закона No 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по РЕМОНТУ и ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения подлежит лицензированию. Тем более, что последний абзац пункта 54 Правил обязывает соответствующего руководителя к выполнению работ по МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ и РЕМОНТУ средств обеспечения пожарной̆ безопасности и пожаротушения привлекать те организации или индивидуальных предпринимателей, которые имеют СПЕЦИАЛЬНОЕ РАЗРЕШЕНИЕ, если его наличие предусмотрено законодательством Российской̆ Федерации.

Окончательный Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ и РЕМОНТУ средств обеспечения пожарной̆ безопасности зданий и сооружений, подлежащих лицензированию на основании постановления Правительства РФ No 1128 от 28.07.2020, выглядит следующим образом:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной̆ и охранно-пожарной̆ сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной̆ вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Как правило граждане, юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками или законными владельцами зданий и сооружений, не имеют лицензии (специального разрешения) на данный̆