Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин

Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что ПОДТВЕРЖДЕНИЕ соответствия в области пожарной̆ безопасности – ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской̆ Федерации о стандартизации, норм пожарной̆ безопасности или условиям договоров.

Статья 3 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 установила, что ПОДТВЕРЖДЕНИЕ соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности (далее – подтверждение соответствия) является одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности.

Статья 16 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 определила, что установление общих принципов ПОДТВЕРЖДЕНИЯ соответствия является полномочием федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности.

Статья 33 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 определила, что ПОДТВЕРЖДЕНИЕ соответствия продукции и услуг УСТАНОВЛЕННЫМ требованиям в области пожарной̆ безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Российской̆ Федерации.

Статья 145 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установила, что ПОДТВЕРЖДЕНИЕ соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в двух формах – декларирования и сертификации. При этом часть 8 статьи 6 указанного Федерального закона установила, что разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности продукции общего назначения, в том числе строительных конструкций, отделочных и облицовочных материалов и изделий.

Необходимо отметить, что пункт 25 Правил обязывает ХРАНИТЬ на объекте защиты документацию, ПОДТВЕРЖДАЮЩУЮ определённые показатели пожарной опасности – пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности строительных конструкций и заполнений проёмов в них, показатели пожарной̆ опасности примененных изделий и материалов для облицовки и отделки стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации и эвакуационных выходов, а также зальных помещений.

Статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании» установила, что сертификат соответствия – документ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЙ соответствие требованиям технических регламентов, документам по стандартизации (Сводам правил, ГОСТ Р) или условиям договоров, в том числе и в области пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 78 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 установила, что проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» установила, что ПОДТВЕРЖДЕНИЕ соответствия в области пожарной̆ безопасности – документальное УДОСТОВЕРЕНИЕ соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, документов по стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской̆ Федерации о стандартизации, норм пожарной̆ безопасности или условиям договоров.

На основании части 5 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Типовая форма декларации пожарной безопасности утверждена Приложением № 2 к приказу МЧС РФ № 171 от 16.03.2020 (зарегистрирован в Минюсте РФ 17.04.2020 № 58127).

В декларации пожарной безопасности (пункт 1.1; 1.2; 4.4 типовой формы) в обязательном порядке указываются пожарно-технические характеристики объекта защиты, в том числе степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности, а также указываются (пункт 4.5 типовой формы) показатели пожарной̆ опасности примененных для отделки и облицовки эвакуационных путей и выходов изделий и материалов, влияющие на обеспечение безопасности людей при возникновении пожара.

Статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 определяет декларацию как документ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЙ соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, в том числе и «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности», утверждённому Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008.

Также статья 2 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 определила, что продукция – это результат деятельности, представленный̆ в материально-вещественной̆ форме и предназначенный̆ для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

Пункт 15) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 определил, что объектом защиты для целей пожарной безопасности является продукция, в том числе имущество (здания и сооружения).

Таким образом, декларация пожарной безопасности обладает всеми признаками ДОКУМЕНТА, что позволят квалифицировать её как относимое и допустимое законное доказательство ПОДТВЕРЖДЕНИЯ пределов огнестойкости, класса пожарной̆ опасности и иных показателей пожарной̆ опасности примененных на объекте защиты строительных конструкций, заполнений проемов в них, а также применённых для отделки и облицовки путей эвакуации и эвакуационных выходов изделий и материалов.

ВАЖНО: сертификат пожарной безопасности является ДОКУМЕНТОМ, подтверждающим (удостоверяющим) пределы огнестойкости, классы пожарной̆ опасности и иные показатели пожарной̆ опасности применённых на соответствующем объекте защиты строительных конструкций, заполнений проемов в них, применённых для отделки и облицовки изделий и материалов.

ВАЖНО: проектная документация на строительство объекта защиты (здание, сооружение), на его реконструкцию, капитальный ремонт или изменение функционального назначения является ДОКУМЕНТОМ, подтверждающим (удостоверяющим) пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и иные показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, применённых для отделки и облицовки изделий и материалов.

ВАЖНО: декларация пожарной безопасности на объект защиты (здание, сооружение) является ДОКУМЕНТОМ, подтверждающим (удостоверяющим) пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и иные показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, применённых для отделки и облицовки изделий и материалов.

ВНИМАНИЕ: таким образом, ДОКУМЕНТАЦИЕЙ (как комплекс документов), подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов следует считать:

а) сертификаты пожарной безопасности на применённые строительные конструкции и заполнения проёмов в них (например, противопожарные двери);

б) сертификаты пожарной безопасности на применённые облицовочные и декоративно-отделочные изделия и материалы;

в) проектную документацию а строительство, реконструкцию, капитальный ремонт или изменение функционального назначения здания (сооружения);

г) декларацию пожарной безопасности на здание (сооружение) или пожарный отсек.

Указанная ДОКУМЕНТАЦИЯ на законном основании должна квалифицироваться в качестве подтверждающей пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В целях выполнения пункта 25 Правил указанная ДОКУМЕНТАЦИЯ должна ХРАНИТЬСЯ на каждом объекте защиты. При этом пункт 25 Правил не обязывает ХРАНИТЬ на объекте защиты какую-то конкретную ДОКУМЕНТАЦИЮ.

При таких обстоятельствах важным является тот факт, что для выполнения пункта 25 ХРАНЯЩАЯСЯ на объекте защиты соответствующая ДОКУМЕНТАЦИЯ должна ПОДТВЕРЖДАТЬ указанные характеристики применённых на данном объекте