Германская история: через тернии двух тысячелетий - Александр Иванович Патрушев

Хотя канцлер намеревался быстро сформировать кабинет, это происходило мучительно долго. Только 18 января новое правительство было приведено к присяге. В нем оказалось всего три политика из восточных земель, и из них лишь Гюнтер Краузе получил важный портфель — министра транспорта и связи. Создавалось впечатление, что бури объединения утихли, в Бонне рассматривали проблемы воссоединения как решенные, и все пошло своим чередом.

После формирования коалиционного правительства ХДС/ХСС — СвДП канцлер объединенной Германии выступил 31 января 1991 г. с правительственным заявлением, в котором изложил основные направления деятельности нового кабинета министров на предстоящие четыре года. В качестве главной задачи внутренней политики правительства объединенной Германии Коль назвал выравнивание уровня жизни населения восточных и западных земель. Он призвал деловые круги, а также земельные и коммунальные власти увеличить объем инвестиций на территории бывшей ГДР. Канцлер особо подчеркнул необходимость модернизации транспортных магистралей, развития почтовой и телекоммуникационной связи.

В области внешней политики ФРГ в Европе он выделил задачу создания европейского политического союза, предусматривающего введение до 1992 г. единого внутреннего рынка, открытие европейских границ, расширение полномочий Европарламента, проведение согласованной внешней политики и политики безопасности, а также учреждение европейского экономического и валютного союза.

Канцлер подчеркнул, что важнейшим аспектом внешней политики ФРГ остаются дружба и партнерство с США и НАТО, а ее главной целью — достижение мира с наименьшим количеством вооружений. Коль высказался за развитие конструктивных отношений со странами Восточной Европы. В заявлении было подчеркнуто, что правительство Германии и впредь намерено поддерживать Советский Союз при осуществлении им реформ, особенно по укреплению демократии, обеспечению прав человека и созданию правового государства, а также при переходе к рыночной экономике.

Экономическая интеграция

Развитие ситуации после выборов показало, что процесс выравнивания условий на Востоке Германии с западными стандартами становился все более трудным и медленным, а главное — дорогостоящим. В 1990 г. производство на территории ГДР упало на 50%, а число безработных увеличилось в три раза и достигло 642 тыс. чел. В 1991 г. из 9,9 млн. чел. самодеятельного населения в бывшей ГДР работу имели 6,5 млн., в 1993 г. — 5,3 млн. чел. Чтобы смягчить положение, для новых земель был введен порядок досрочного выхода на пенсию в 55 лет. С 1990 г. особенно после крупной забастовки металлистов Бранденбурга и Саксонии в мае 1993 г., зарплата возросла вдвое, а пенсии для мужчин составили уже 90% западных, а для женщин, учитывая, что почти все они в ГДР работали, даже 130%. Однако все это отнюдь не привело к выравниванию уровня жизни. Главная негативная причина этого заключалась в дезориентации восточногерманского населения, разом потерявшего прежний минимум социальных гарантий со стороны государства, дотировавшего цены на продукты, квартплату, датские сады, бесплатные поликлиники, и выброшенного в океан жестких рыночных отношений. Весной 1991 г. на курсах по переобучению в восточных землях пустовало 80% учебных мест, хотя было очевидно, что множество предприятий будут либо закрыты, либо резко сократят число занятых.

Медленнее, чем ожидалось, шла приватизация в промышленности. Весной 1991 г. из 8 тыс. прежних народных предприятий было приватизировано лишь 260 головных предприятий и около 400 их филиалов. В глубоком кризисе еще накануне объединения оказалось сельское хозяйство. Население предпочитало покупать продукты западного производства, даже те, которые по качеству не были лучше восточных. В 1990 г. из-за невозможности сбыть молочную продукцию в восточных землях было забито 400 тыс. коров[306].

Все эти проблемы многие политики и экономисты предсказывали еще летом 1990 г. Но только после воссоединения выяснилось, что экономика ГДР находилась в еще более плачевном состоянии, чем предполагалось ранее. Многие предприятия оказались настолько запущенными и имели такое изношенное и устаревшее оборудование, что не было никакого смысла даже пытаться их модернизировать. Около трети площади прежней ГДР находилось в ужасающем экологическом состоянии. Это касалось прежде всего района урановых рудников в Тюрингии и огромной промышленной агломерации между городами Дессау, Галле, Магдебург и Биттерфельд, которую немедленно окрестили «центром европейской экологической катастрофы». Население, которое надеялось получить от объединения немедленное благосостояние, и не готовое ни морально, ни психологически к свалившимся на него трудностям, стало выражать все больше недовольства жесткой политикой правительства.

Но все же перестройка восточногерманской экономической структуры медленно продвигалась вперед, деиндустриализация почти незаметно стала перерастать в реиндустриализацию. В 1991 г. на осуществление социальных, экономических и экологических программ было выделено более 150 млрд. марок государственных средств, не считая капиталовложений частных фирм. Из них 58 млрд. направлялось в инфраструктуру и создание новых фирм, 95 млрд. — в социальную сферу. Доля западных инвестиций составила 47% восточногерманского валового национального продукта. В этих землях возникло свыше полумиллиона новых предприятий, в то время как на Западе — всего около 100 тыс. В феврале 1991 г. в Айзенахе, где выпускали автомобиль «Вартбург», началась сборка «Опелей». В Дрездене с июня 1994 г. приступили к строительству завода по производству полупроводников знаменитого концерна «Сименс», на которое было выделено 2,7 млрд. марок. В сер. 90-х гг. восточногерманские земли превратились в самый динамичный экономический регион Европы.

Благодаря программе «Региональное развитие экономики» с общим объемом инвестиций в 14,5 млрд. марок к 1992 г. появилось 112 тыс. новых рабочих мест. Развернулась реконструкция жилого фонда, около четверти которого к 1993 г. было модернизировано, на что потребовалось 150 млрд. марок в год. Но быстро росла и квартплата. В октябре 1991 г. она увеличилась сразу в пять раз, достигая иногда размеров средней пенсии. Более 3 млн. восточных немцев были вынуждены обратиться за жилищными субсидиями.

Произошли сдвиги и в сельском хозяйстве. В основном завершилась перестройка бывших кооперативов. В 1995 г. насчитывалось более 20 тыс. аграрных предприятий, 12 тыс. из которых были частными. Но множество людей не смогли выдержать конкуренцию и оказались лишними. В Мекленбурге прежде было 189 тыс. крестьян, к 1992 г. 160 тыс. покинули свои хозяйства. В целом количество занятых сократилось с 820–850-ти тыс. чел. в 1989 г. до 250 тыс. в 1994 г. Наполовину уменьшилась и площадь сельскохозяйственных угодий.

Опекунское ведомство

В переустройстве восточногерманской экономики ключевое положение занимало созданное сразу после объединения Опекунское ведомство. Перед ним стояла грандиозная задача «стремительно приватизировать, решительно санировать и бережно ликвидировать то, что санации не поддается», — как сформулировал ее руководитель Ведомства Детлеф Роведдер. Провести эти мероприятия планировалось к 1995 г.

Ведомство приняло под свое крыло 8,5 тыс. предприятий, на которых числилось 4 млн. работников. К сер. 1993 г. оно продало почти 2,5 тыс. мелких и средних предприятий, которые в основном выкупались их менеджерами или коллективами работников. Лидировала в этом отношении Саксония, где было проведено 630 сделок