Монархия в XXI веке - Константин Валерьевич Малофеев

Согласно ст. 4 Низама о Совете министров член этого органа при вступлении в должность приносит присягу, в которой среди прочего клянется в преданности монарху.

Статья 7 Низама о Совете министров предусматривает, что «решения Совета министров являются окончательными после их утверждения Королем».

Согласно ст. 26 «Совет министров изучает государственный бюджет и принимает его по разделам. Государственный бюджет вводится в действие указом Короля». При этом ст. 27 предусматривает, что «любые требования по увеличению бюджетных ассигнований могут быть осуществлены только на основании указа Короля».

Особенности и интересные факты:

• Арабское слово nizam переводится как «регламент» или «регулирующий акт», и его выбор для наименования конститутивных документов Саудовской Аравии объясняется тем, что в соответствии с официальной идеологией государства единственным законодателем признается только Бог, а единственным законодательством – шариат, тогда как законодательная компетенция земной власти ограничивается лишь реализацией норм последнего с помощью регулирующих актов – низамов. Арабское слово qanoon, которое переводится как «закон» и «право», также исключено из официального узуса в Саудовской Аравии, поскольку является заимствованием (греч. Kavwv – 'правило', 'норма') и воспринимается как проявление чужеродной правовой традиции [Скжияйнен 2022:4–23].

• Нормативно-правовые акты, которые издаются королем, бывают двух видов: приказы (amr malakiy) и указы (marsoom malakiy). Разница между ними состоит в том, что первые издаются монархом единолично, по его собственной воле, тогда как вторые – после рассмотрения в Совете министров и Консультативном совете либо только в Совете министров, если вопрос касается компетенции последнего.

• Поправки в основные низамы, образующие конституцию Саудовской Аравии, вносятся приказами короля (ст. 83 Основного низама о государственном управлении, ст. 41 Низама о регионах, ст. 30 Низама о Консультативном совете, ст. 32 Низама о Совете министров, ст. 25 Низама о Совете присяги). При этом для внесения поправок в Низам о Совете присяги требуется предварительное одобрение этого органа.

• Правители первого (1744–1818) и второго (1824–1891) государств Саудидов носили титул имама, а не короля.

• После смерти в 1953 году короля-основателя Абдул-Азиза бин Абдуррахмана аль-Фейсала Аль Сауда престолонаследие осуществлялось в порядке старшинства от одного его сына к другому; наследными принцами назначались также сыновья короля-основателя[76]. При этом порядок престолонаследия не регулировался никакими нормативными актами, пока в 1992 году не был утвержден Основной низам о государственном управлении, 5-я статья которого посвящена вопросам престолонаследия.

19 октября 2006 года королевским приказом № А/135 в ч. 3 ст. 5 Основного низама о государственном управлении была внесена поправка, которая заключалась в том, что отныне выбор наследного принца должен осуществляться в соответствии с Низамом о Совете присяги[77]; тогда же был принят и соответствующий низам.

21 июня 2017 года королевским приказом № А/256 в ч. 2 ст. 5 Основного низама о государственном управлении была внесена поправка, которая заключалась в добавлении к тексту статьи следующего предложения: «После сыновей Короля-основателя Король и Наследный принц не могут быть потомками одного и того же сына Короля-основателя».

Внесению этой поправки предшествовали следующие события: 23 января 2015 года на престол взошел король Салман, который в тот же день назначил наследным принцем своего младшего брата Мукрина. С 27 марта 2014 года последний являлся заместителем наследного принца и на момент назначения наследным принцем был самым младшим[78] из живых сыновей короля-основателя. Это означало, что после Мукрина монархом Саудовской Аравии впервые в истории должен был стать представитель второго поколения потомков короля-основателя – заместителем наследного принца король Салман назначил своего племянника Мухаммеда бин Наифа. Однако три месяца спустя Салман сместил Мукрина с должности наследного принца, назначив на нее Мухаммеда бин Наифа. Таким образом, нарушалась традиционная схема престолонаследия, основанная на неписаном правиле, в соответствии с которым престол переходит от одного сына короля-основателя другому в порядке старшинства. При этом заместителем наследного принца король сделал своего четвертого сына Мухаммеда бин Салмана.

21 июня 2017 года король Салман сместил Мухаммеда бин Наифа с должности наследного принца, назначив на нее своего сына Мухаммеда бин Салмана (его кандидатура была одобрена 31 из 34 членов Совета присяги), а должность заместителя наследного принца оставил вакантной. В тот же день была внесена упомянутая выше поправка в ч. 2 ст. 5 Основного низама о государственном управлении.

• Несмотря на то что ст. 56 Основного низама о государственном управлении предусматривает, что председателем Совета министров является монарх, король Салман своим приказом № А/61 от 27.09.2022 назначил на эту должность наследного принца Мухаммеда бин Салмана. Статья 1 приказа гласит, что данное назначение сделано в порядке исключения из ст. 56 Основного низама о государственном управлении и из соответствующих положений Низама о Совете министров.

Типология монархии. Король провозглашается высшей инстанцией для всех ветвей власти. Консультативный совет является законосовещательным органом, члены которого назначаются монархом и который может быть распущен им же. Решения Консультативного совета направляются королю, который определяет, какие из них передать на рассмотрение Совета министров. Если мнения Совета министров и Консультативного совета расходятся, вопрос возвращается в Консультативный совет, после чего направляется монарху для принятия решения на его усмотрение.

Король является главой правительства. Члены Совета министров назначаются и освобождаются от должности монархом, а также несут перед королем коллективную ответственность.

Таким образом, форму правления в Саудовской Аравии можно квалифицировать как абсолютную монархию.

Абсолютные монархии

Султан Брунея Хассанал Болкиах.

Фото: © Jayne Fincher/Th e Fincher Files/Popperfoto/Getty Images

Султан Брунея Хассанал Болкиах.

Фото: © Mark Cuthbert/UK Press / Getty Images

Папа Римский Лев XVI. Фото: © Marco Iacobucci Epp Shutterstock.com

Фото: © Riccardo De Luca – Update Shutterstock.com

Эмир Катара Тамим бин Хамад Аль Тани.

Фото: © Stringer/Anadolu Agency/Getty Images,

© Michael Gottschalk/Photothek/Getty Images

Высший совет Федерации ОАЭ. Фото: © Hamad Al Kaabi / UAE Presidential Court / WAM

Президент ОАЭ эмир Мухаммед бин Заид Аль Нахайян.

Фото: © Алексей Никольский / РИА Новости

Султан Омана Хейсам бин Тарик Аль Саид. Фото: © AFP PHOTO / EastNews

Султан Омана Хейсам бин Тарик Аль Саид и президент РФ Владимир Путин в Москве, 2025.

Фото: © Кристина Кормилицына / РИА Новости

Король Саудовской Аравии Салман бин Абдул-Азиз Аль Сауд

Фото: © FotoField / Shutterstock.com