Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский

D. Устранение опасности радикализации террористов и их вербовки в тюрьмах и обеспечение того, чтобы тюрьмы могли использоваться для целей реабилитации и реинтеграции

46. В своей резолюции 2396 (2017) Совет Безопасности признал, что в тюрьмах потенциально могут создаваться условия, способствующие радикализации, порождающей терроризм, и вербовке террористов, и что проведение надлежащих проверок в отношении заключенных иностранных боевиков-террористов и наблюдение за ними имеют поэтому решающее значение для ограничения возможностей террористов в части привлечения новых членов. В той же резолюции Совет признал, что тюрьмы могут также, когда это целесообразно, служить делу реабилитации и реинтеграции заключенных и что государствам-членам, возможно, необходимо продолжать работу с преступниками после их освобождения из тюрьмы во избежание рецидивизма, действуя согласно соответствующим нормам международного права, и в соответствующих случаях принимая во внимание Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы). Государствам-членам было рекомендовано принимать, в соответствии с внутренним законодательством и нормами международного права, все надлежащие меры для предотвращения того, чтобы под влиянием заключенных, которые были осуждены за преступления, связанные с терроризмом, другие заключенные, с которыми они могут контактировать, проникались радикальными идеями, порождающими насилие.

47. В отсутствие более широких усилий по обеспечению эффективной работы со всеми заключенными автономные исправительные программы вряд ли будут успешными. Такие усилия должны предусматривать принятие надлежащих мер безопасности, создание систем сбора информации и систем контроля, а также сотрудничество, в соответствующих случаях, с другими правоохранительными органами и органами уголовной юстиции, специализированным персоналом, специалистами по вопросам вероисповедания, психотерапевтами, наставниками и семьями. Все усилия по устранению опасности радикализации до уровня, порождающего терроризм, и вербовки террористов в тюрьмах и по реабилитации и реинтеграции заключенных должны предприниматься в полном соответствии с национальным законодательством и соответствующим международным правом и обеспечивать полное уважение прав человека и основных свобод, включая право на свободу мнений и их свободное выражение, право на свободу религии или убеждений, право на свободу от произвольного или незаконного вмешательства в частную жизнь, и абсолютное запрещение пыток. В таких усилиях должны также учитываться гендерная проблематика и приниматься во внимание потребности и права ребенка.

Руководящий принцип 48. В своих усилиях по недопущению того, чтобы в тюрьмах потенциально могли создаваться условия, способствующие радикализации до уровня, порождающего терроризм, и вербовке террористов, и обеспечению того, чтобы тюрьмы могли использоваться, в соответствующих случаях, для реабилитации и реинтеграции заключенных, государствам следует:

a) разделять заключенных по признакам их правового статуса (лица, содержащиеся под стражей до суда, и осужденные), возраста (дети и взрослые) и пола;

b) соблюдать надлежащую процедуру приема осужденных в тюрьмы и проводить регулярную оценку рисков и потребностей с учетом ее результатов при классификации и распределении заключенных;

c) обеспечить, чтобы условия содержания под стражей основывались на принципе уважения достоинства всех заключенных, включая их защиту от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; обеспечить надлежащие материальные условия и личную безопасность; и создать механизмы для обеспечения того, чтобы процедуры ареста подозреваемых и все формы лишения свободы отвечали требованиям национального законодательства, а также соответствующим обязательствам по международному праву;

d) рассмотреть возможность создания структурированной системы тюремной разведки в соответствии с национальным законодательством;

e) рассмотреть вопрос об обеспечении достаточного числа квалифицированных и хорошо подготовленных сотрудников, включая соответствующий специализированный персонал и других экспертов, таких как специалисты по вопросам вероисповедания, психотерапевты и наставники, и разработать механизмы и протоколы для обеспечения того, чтобы весь тюремный персонал всегда отвечал высоким стандартам профессионального и личного поведения;

f) обеспечить четкое и последовательное понимание процессов террористической радикализации и отмежевания от терроризма и, где это возможно, определить ясные, четко сформулированные и, в идеале, измеримые цели и задачи, касающиеся процессов отмежевания;

g) рассмотреть возможность разработки различных программ, включая программы с учетом гендерной и возрастной специфики, которые могут быть направлены на удовлетворение конкретных потребностей каждого человека, в сочетании с предоставлением доступа к программам профессиональной подготовки и образования, а также религиозной, творческой, культурной и спортивно-оздоровительной деятельности, в зависимости от обстоятельств;

h) рассмотреть возможность создания механизмов сотрудничества между тюремным персоналом, местными поставщиками услуг на базе общин, гражданским обществом и семьями, в зависимости об обстоятельств;

i) рассмотреть возможность организации программ подготовки к выходу на свободу, в рамках которых отвечающим установленным требованиям заключенным предоставлялись бы возможности, в зависимости от обстоятельств, доступа к ресурсам местного сообщества, включая освобождение для целей работы, образования и/или профессиональной подготовки, временного отпуска домой и/или отбывания наказания в виде исправительных работ в местном сообществе;

j) рассмотреть возможность принятия надлежащих административных мер по освобождении, установления обязательств в части контроля и отчетности, разработки программ принятия оперативных мер и оказания поддержки, а также принятия мер защиты после освобождения, в зависимости от обстоятельств и в соответствии с международным правом, включая международное право прав человека;

k) создать эффективные надзорные механизмы с учетом, в соответствующих случаях, правил 83–85 Правил Нельсона Манделы.

Е. Международное сотрудничество

48. В осуществлении международного сотрудничества в судебной сфере по делам, связанным с иностранными боевиками-террористами, включая возвращающихся и перемещающихся террористов и членов их семей, по-прежнему отчаются трудности. Признавая сохраняющиеся проблемы, общие для таких случаев, Совет Безопасности в своих резолюциях 2322 (2016) и 2396 (2017) подчеркнул важность укрепления международного сотрудничества в целях предотвращения и расследования террористических актов и судебного преследования за их совершение.

Руководящий принцип 49[37]. В целях укрепления международного сотрудничества в деле предупреждения и расследования террористических актов, а также судебного преследования за их совершение государствам-членам следует:

a) принять и, в случае необходимости, пересмотреть и обновить законы о выдаче и взаимной правовой помощи в отношении преступлений, связанных с терроризмом, в соответствии с их международными обязательствами, в том числе их обязательствами по международному праву в области прав человека, и рассмотреть возможность пересмотра национальных законов о взаимной правовой помощи в отношении терроризма и соответствующих национальных механизмов и их обновления, по мене необходимости, чтобы повысить их эффективность, особенно в свете существенного увеличения числа просьб о предоставлении цифровых данных;

b) назначить центральные структуры, отвечающие за взаимную правовую помощь, и компетентные органы по вопросам выдачи и надлежащим образом укомплектовать их кадровый состав, а также разработать и внедрить