Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский

b) принимать все надлежащие меры для предотвращения перенаправления стрелкового оружия и легких вооружений при санкционировании их международной передачи, учитывая тот факт, что согласно Международному документу по отслеживанию стрелковое оружие и легкие вооружения считаются незаконными, если они были переданы без лицензии или разрешения компетентного национального органа;

c) разработать и внедрить и, при необходимости, укреплять процессы сертификации и /или выдачи сертификатов конечного пользователя, а также эффективные правовые и правоприменительные меры и прилагать все усилия к тому, чтобы в соответствии с национальными законами и практикой и без ущерба для права государств на реэкспорт стрелкового оружия и легких вооружений, которые они ранее импортировали, направлять уведомление первоначальному государству-экспортеру – в соответствии с их двусторонними соглашениями – до осуществления реэкспорта этих средств;

d) предоставить национальным правоохранительным органам мандаты и ресурсы для оказания им помощи в предотвращении незаконного ввоза на их территорию, вывоза с их территории или транзита через их территорию стрелкового оружия и легких вооружений и в борьбе с такими ввозом, вывозом и транзитом;

e) в соответствии с положениями Программы действий принимать более активные национальные усилия по обеспечению безопасного, надежного и эффективного управления запасами стрелкового оружия и легких вооружений, находящимися в распоряжении государственных вооруженных сил и сил безопасности, особенно в условиях конфликта и в постконфликтных ситуациях;

f) принимать эффективные меры по предотвращению и пресечению незаконной брокерской деятельности в связи со стрелковым оружием и легкими вооружениями, используя при этом рекомендации, содержащиеся в докладе Группы правительственных экспертов, учрежденной согласно резолюции 60/81 Генеральной Ассамблеи для рассмотрения дальнейших шагов по укреплению международного сотрудничества в деле предотвращения и искоренения незаконной брокерской деятельности в связи со стрелковым оружием и легкими вооружениями и борьбы с ней[43];

g) обмениваться опытом, извлеченными уроками и передовой практикой в области контроля за экспортом, импортом и транзитом стрелкового оружия и легких вооружений, включая процессы сертификации и/или сертификаты конечного пользователя, и применять их в соответствии с национальными нормативно-правовыми положениями и требованиями безопасности.

Приложение 3

Руководство по выработке ответов на угрозы и вызовы, связанные с «иностранными боевиками-террористами», в контексте защиты прав человека[44](извлечение)

Список сокращений

БДИПЧ Бюро ОБСЕ по демократическим иститутам и правам человека

ВДПЧ Всеобщая декларация прав человека

ГС ООН Генеральный секретарь ООН

ЕКПЧ Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция по правам человека)

ЕС Европейский Союз

ЕСПЧ Европейский суд по правам человека

ИБТ Иностранные боевики-террористы

ИГИЛ «Исламское государство Ирака и Леванта»

ИДКТК ООН Исполнительный директорат Контртеррористического комитета ООН

КПЧ ООН Комитет по правам человека ООН

КПР Конвенция ООН о правах ребенка

КТУ ООН Контртеррористическое управление Организации Объединенных Наций

МГП Международное гуманитарное право

МПГПП Международный пакт о гражданских и политических правах

НЭРВТ Насильственный экстремизм и радикализация, ведущие к терроризму

ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ООН Организация Объединенных Наций

ПНЭ Предотвращение насильственного экстремизма

Рабочая группа ООН по вопросу об использовании наемников Рабочая группа ООН по вопросу об использовании наемников как средства нарушения прав человека и противодействия осуществлению права народов на самоопределение

СБ ООН Совет Безопасности ООН

Специальный докладчик ООН по борьбе с терроризмом Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом и правам человека

Предисловие

Терроризм является многоаспектной проблемой, требующей многоплановых решений. Опыт показывает, что уважение и защита прав человека и фундаментального принципа верховенства права являются не препятствием, а непременным условием для поиска эффективных ответов на угрозы безопасности.

Угрозы, исходящие от так называемых «иностранных боевиков-террористов» (ИБТ), и меры реагирования, необходимые для борьбы с этими угрозами, – не исключение. Права человека и верховенство права служат прочной основой для эффективных действий в области борьбы с потенциальными угрозами и вызовами со стороны лиц, совершающих поездки с целью участия в террористической деятельности.

Резолюциями 2170 (2014) и 2178 (2014) Совета безопасности ООН (СБ ООН), принятыми в соответствии с главой VII Устава ООН, определено, что передвижение ИБТ представляет собой угрозу международному миру и безопасности. В связи с этим указанные резолюции налагают на государства обязательство принимать всеобъемлющие меры по предотвращению и пресечению потока ИБТ[45]. Опираясь на эти резолюции СБ ООН, Совет министров ОБСЕ в 2014 г. на своей встрече в Базеле отметил, что угроза, создаваемая [46] иностранными боевиками-террористами, может затрагивать все регионы и государства – даже те, которые находятся далеко от районов конфликта, куда направляются ИБТ[47]. С тех пор эти угрозы и вызовы претерпели ряд изменений в силу новых тенденций в процессах возвращения и перемещения ИБТ из зон конфликта в Ираке и Сирии. В ответ на эти новые вызовы была принята Резолюция СБ ООН 2396 (2017)[48].

Неизменной осталась необходимость использования подходов, основанных на правах человека и принципе верховенства права, в отношении всех аспектов проблемы передвижения ИБТ в странах выезда, транзита, назначения и перемещения этих лиц. В рамках усилий по решению данной проблемы по всему миру стали в срочном порядке приниматься многочисленные законодательные акты, стратегии и практические методики. Однако расширительное понимание термина «иностранные боевики-террористы» и масштабность мер реагирования, осуществляемых государствами, вызвали многочисленные вопросы о последствиях этих мер и их соответствии принципу верховенства права и международным нормам прав человека в условиях борьбы с терроризмом.

Государства приняли на себя обязательство бороться с возможными угрозами и вызовами, создаваемыми ИБТ, в рамках системы международного права и в соответствии со своими обязательствами по международному праву прав человека и международному гуманитарному праву. Резолюции СБ ООН, Декларация Совета министров ОБСЕ по вопросу об ИБТ и