Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

class="p">Почему не все профсоюзы предлагали своим безработным членам еженедельные пособия? В угледобывающей, текстильной и некоторых других отраслях промышленности широкое использование короткого рабочего времени и скользящей шкалы заработной платы означало, что увольнения происходили редко, за исключением случаев "чрезмерного безделья". Профсоюзы низкоквалифицированных рабочих не предоставляли пособий по безработице, поскольку нерегулярность занятости в большинстве низкоквалифицированных профессий и типичный избыток рабочей силы значительно повышали стоимость страховки по сравнению с еженедельными взносами, которые платили квалифицированные рабочие и которые могли позволить себе платить неквалифицированные. 22.

ТАБЛИЦА 4.4. Профсоюзы, выплачивающие пособия по безработице в той или иной форме, 1906 год

 

ПРОФСОЮЗЫ С ПОСОБИЯМИ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

ПРОФСОЮЗЫ БЕЗ ПОСОБИЙ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

 

Сектор

Число профсоюзов

Членство

Расходы (₤s)

Расходы на одного члена (s.)

Количество союзов

Членство

%, имеющих право на льготы

Строительные профессии

53

175,434

127,909

14.6

43

20,902

89.4

Масоны

6

16,310

5,043

6.2

4

3,932

80.6

Плотники

4

78,434

84,701

21.6

0

0

100.0

Рабочие

18

4,684

37

0.2

23

11,248

29.4

Горнодобывающая промышленность

40

251,858

36,566

2.9

29

319,262

44.1

Металлы и т.д.

164

314,396

181,480

11.5

58

46,570

87.1

Железо и сталь

3

18,379

7,370

8.0

6

27,101

40.4

Железное основание

7

33,800

25,246

14.9

2

4,380

88.5

Машиностроение/судостроение

82

237,580

139,918

11.8

24

8,749

96.4

Текстиль

204

280,586

37,365

2.7

55

20,299

93.3

Хлопкоткачество

120

150,271

13,350

1.8

6

1,381

99.1

Одежда

20

55,095

5,277

1.9

17

4,419

92.6

Транспорт

9

115,391

4,533

0.8

49

73,570

61.1

Железнодорожные служащие

4

98,165

4,401

0.9

2

3,410

96.6

Кармен, докеры

5

17,226

132

0.2

47

70,151

19.7

Печать

36

63,472

50,789

16.0

5

979

98.5

Деревообработка

90

41,849

29,586

14.1

8

480

98.9

Различные виды торговли

123

89,045

38,000

8.5

70

34,501

72.1

Торговля стеклом

18

8,620

13,701

31.8

1

40

99.5

Общий труд

6

68,991

2,223

0.6

12

42,843

61.7

Всего

745

1,456,117

513,728

7.1

346

563,825

72.1

Источник: Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws, Appendix Vol. IX, Unemployment (1910, XLIX), pp. 620-21.

 

Пособия по безработице, предоставляемые профсоюзами, финансировались за счет еженедельных взносов членов профсоюза. Типичный член профсоюза платил от 6 ден. ед. до 1 с. в неделю в виде взносов. Ни один профсоюз не содержал отдельных фондов страхования от безработицы, но можно оценить стоимость страхования от безработицы, рассчитав среднегодовые расходы отдельных профсоюзов на выплату пособий по безработице на одного члена профсоюза. Такой расчет для трех основных профсоюзов - Объединенного общества инженеров, Объединенного общества плотников и столяров и Лондонского общества композиторов - за 1870-96 годы дает среднегодовые расходы на пособия по безработице на одного члена профсоюза в размере 22,3 с., 15,3 с. и 16,4 с., соответственно, или 3,5-5,1 д. на члена в неделю. Если добавить небольшую сумму на административные расходы, то стоимость страхования квалифицированного рабочего от безработицы составит 4-6 д. в неделю, то есть 1-2% от его недельного дохода. 23.

Торговый совет сообщил об общих расходах на пособия по безработице 100 основных профсоюзов за 1892-1910 годы. Расходы варьировались от минимума в £184 600 в 1899 году до максимума в £1 004 685 в 1908 году; среднегодовые расходы составили £468 500. По оценкам Министерства труда, в 1908 году все британские профсоюзы потратили на пособия по безработице в общей сложности £1 257 913 - на 100 основных профсоюзов приходилось 80% всех расходов. 24 Если это соотношение сохранялось на протяжении 1892-1910 годов, то среднегодовые расходы всех профсоюзов на пособия по безработице составляли £585 600.

Щедрость и максимальная продолжительность пособий существенно различались в разных профсоюзах. В 1892 году средний размер еженедельного пособия составлял около 10 с., по крайней мере, в течение первых 12-14 недель безработицы. Планы выплат следующих четырех профсоюзов дают представление о диапазоне щедрости и продолжительности пособий. Объединение инженеров выплачивало безработному 10 с. в неделю в течение первых 14 недель безработицы, затем 7 с. в неделю в течение следующих 30 недель и 6 с. в неделю в течение еще 60 недель. Безработный мог получать пособие в течение 104 недель подряд. Объединение плотников и столяров выплачивало 10 с. в неделю в течение первых 12 недель безработицы, затем 6 с. в неделю в течение следующих 12 недель. Максимальная продолжительность пособия составляла 24 недели. Лондонское общество композиторов выплачивало безработному члену 12 с. в неделю в течение максимум 16 недель в одном календарном году. Объединение кузнецов и забастовщиков выплачивало 6 с. в неделю в течение максимум 8 недель. 25

В таблице 4.5 представлены данные о щедрости и продолжительности выплаты пособий по безработице в 1908 году для всех профсоюзов и для профсоюзов строительной, горнодобывающей, металлургической, машиностроительной и судостроительной отраслей, а также текстильной промышленности. Для всех профсоюзов максимальный размер еженедельного пособия составлял от 9с. 3 тыс. до 10 тыс. для 41% работников и 10 тыс. 3 д. и выше для 20% рабочих. В среднем пособия в 1908 году были примерно равны уровню 1892 года. Максимальная продолжительность пособий варьировалась в широких пределах: она составляла 52 недели и более для 48% металлургов и 41% шахтеров, но только 19-25 недель для большинства рабочих строительных профессий и 13 недель или менее для большинства текстильщиков. Для профсоюзов в целом медианная продолжительность выплат составляла 19-25 недель.

ТАБЛИЦА 4.5. Пособия по безработице, выплачиваемые профсоюзами, 1908 год

(А) МАКСИМАЛЬНЫЕ ЕЖЕНЕДЕЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ (ПРОЦЕНТНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗА)

Еженедельные пособия

Строительные профессии (21 профсоюз)

Горнодобывающая и каменоломная промышленность (46 профсоюзов)

Металлургия, машиностроение и судостроение (166 профсоюзов)

Текстильщики (212 профсоюзов)

Все профессии (699 профсоюзов)

12s. 3 д. и выше

0.0

0.3

0.9

13.2

11.4

10s. 3д. до 12с.

0.1

9.4

2.3

4.5

8.7

9s. 3д. до 10с.

70.8

60.5

50.4

17.9

41.2

8s. 3д. до 9с.

25.6

20.2

9.3

14.0

13.6

7s. 3д. до 8с.

0.1

0.7

5.8

10.3

4.5

5s. 3д. до 7с.

0.7

0.3

1.2

20.3

6.2

5 с. и меньше

0.4

2.0

27.8

17.2

10.1

Не установлено

2.2

7.0

2.3

2.6

4.2

Всего членов профсоюза

95,077

392,542

293,666

310,499

1,473,593

(B) МАКСИМАЛЬНАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ВЫПЛАТ (ПРОЦЕНТНОЕ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЧЛЕНОВ ПРОФСОЮЗА)

Продолжительность

Строительство

Горнодобывающая промышленность

Металлургия

Текстиль

Все профессии

52