Советская ведомственность - Коллектив авторов

Часто такие поселки или микрорайоны выглядели более капитальными и благоустроенными среди прочих, жилые дома были выстроены с использованием местных материалов, в том числе бруса или круглого леса. В этом также проявлялась нацеленность небамовских предприятий на постоянное или, по крайней мере, более долгосрочное (как, например, у геологов) проживание в районах БАМа, чем у строителей. Последним, кстати, запрещалось использовать в строительстве жилья местный лес. Стройбанк требовал возводить жилые дома только сборно-разборных серий, мотивируя такую позицию необходимостью быстрой передислокации временных поселков вслед за укладкой железнодорожного пути, хотя строители утверждали, что при необходимости дома из бруса могли так же легко разбираться и переноситься на новое место[959]. Областные и районные советские и партийные органы неоднократно обращались в Минтрансстрой СССР с просьбой разрешить местным леспромхозам обеспечивать стройку лесом и пиломатериалами, и в отдельных случаях были выделены или увеличены лимиты на использование бамовцами лесных массивов[960]. Однако маломощные лесозаготовительные и деревообрабатывающие предприятия притрассовой зоны не могли удовлетворить потребности бамовцев в пиломатериалах.

Торговое обслуживание и общественное питание населения новостроек осуществлялось государственной, кооперативной и ведомственной сетями. Последняя была представлена несколькими системами рабочего снабжения: Минтрансстроя, МПС, Минуглепрома, Минэнерго, Мингеологии и пр. Самой крупной являлась система Минтрансстроя СССР, в которой было образовано три управления рабочего снабжения (УРС) – «Ангарстрой», «Нижнеангарсктрансстрой», «БАМстройпуть». В каждом УРСе организовывались свои отделы рабочего снабжения (ОРСы), которых в разгар строительства насчитывалось более двух десятков. Помимо «орсовских» магазинов, свои торговые объекты имели шефские организации союзных республик, которые в устных и письменных источниках обычно так и обозначались: «эстонский магазин», «литовский магазин» и пр.

Школы и детские сады находились в территориальном подчинении, но в зависимости от застройщика и заказчика делились на «минтрансстроевские» («главбамстроевские», «бамовские») и «железнодорожные». Первые стихийно возникали во временных поселках для воспитания и обучения детей транспортных строителей, располагались во временных приспособленных зданиях и находились на содержании строительных предприятий. Вторые были предусмотрены проектами новых поселений и планомерно возводились в капитальном исполнении шефствующими коллективами и генподрядными трестами. Их содержание возлагалось на созданный при Дирекции строительства БАМ МПС СССР (с 1980 года – Управления БАМЖД) Сектор школ и дошкольных учреждений[961].

Медицинские учреждения населенных пунктов БАМа были также представлены двумя ведомствами – территориальным Минздрава РСФСР и железнодорожным Врачебно-санитарной службы Дирекции строительства БАМ. В зависимости от охватываемого участка и обслуживаемого контингента железнодорожные больницы и поликлиники делились на участковые, линейные и отделенческие. Под данными названиями они чаще всего фигурировали в документах, например «линейная больница станции Киренга», «отделенческая больница станции Северобайкальск» и пр.

Учреждения культуры (Дома культуры, клубы, библиотеки, киносеть) притрассовых городов и поселков принадлежали государственному (Минкультуры РСФСР) и профсоюзному ведомствам. Под руководством ЦК профсоюза рабочих железнодорожного транспорта вдоль магистрали было организовано четыре дорожных профсоюзных комитета (дорпрофсожа): восточносибирских, забайкальских, дальневосточных и амурских транспортных строителей (с 1976 года дорпрофсож транспортных строителей БАМ), в составе которых находилось 29 построечных комитетов (постройкомов) трестов и управлений строительства[962]. При каждом строительном предприятии был образован свой клуб или Дом культуры, полное название которого «ДК постройкома СМП № ХХХ» использовалось редко. В документах указывались либо сокращенный вариант «ДК СМП‑ХХХ», либо собственное наименование учреждения, например ДК «Байкал» (Северобайкальск), ДК «Юность» (Тында). В повседневной речи местные жители также не акцентировали внимание на профсоюзной принадлежности организаций культуры, часто не подозревая о ней, и называли клубы по собственному имени или по головному предприятию «мехколоновский», «отрядовский» (при тоннельном отряде), «мостотрядовский», «сээмэпшный»[963], «пээмкавский»[964]. В конце 1980‑х годов дорпрофсожи БАМа были упразднены, а подведомственные им учреждения либо закрылись, либо слились с железнодорожными профсоюзными организациями культуры[965].

В результате в поселках формировалась неоднородная социальная инфраструктура, представленная государственными и ведомственными учреждениями. Интересно, что четкого разделения в обслуживании транспортных строителей и железнодорожников не было. Работники строительных организаций имели свое жилье и коммунальные службы во временном исполнении, минтрансстроевские детские сады, ОРСы. Отдельные жилье и детские дошкольные учреждения были у железнодорожников. Общими у строителей и железнодорожных рабочих были профсоюзы и организованные при них клубы, библиотеки, спортзалы. Медицинское обслуживание и школьное обучение бамовцев осуществлялось территориальной и железнодорожной сетями, а служба быта и банно-прачечное обслуживание находилось в ведении территориальных органов управления Минбыта и Минкомхоза РСФСР.

Работа в государственных и ведомственных учреждениях социальной сферы оплачивалась по-разному. В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР № 561 «О строительстве БАМ…» к заработной плате работников, занятых в строительстве и на предприятиях, непосредственно обслуживающих сооружение магистрали, устанавливался районный коэффициент 1,7[966]. В 1975 году Госкомтруд и ВЦСПС подготовили разъяснения о порядке применения бамовского коэффициента, согласно которым он применялся к заработной плате работников, строительных предприятий, занятых на сооружении включенных в проект и смету строительства объектов, а также в организациях и учреждениях «торговли, общепита, здравоохранения, просвещения, культуры и других отраслей сферы социально-бытового обслуживания населения, в советских органах, в учреждениях Госбанка, Стройбанка», обслуживающих строительство БАМа. Перечни таких «обслуживающих предприятий» определялись профильными министерствами и ведомствами совместно с Минтрансстроем СССР[967]. Для работников государственных организаций, не включенных в данные перечни, были установлены более низкие районные коэффициенты в размере 1,2–1,3[968]. В результате работники двух расположенных по соседству клубов или магазинов, один из которых относился к государственной сети, а другой – к бамовской (ведомственной), получали разные зарплаты и пользовались разными льготами.

Местные Советы выполняли функцию медиатора и стремились сбалансировать интересы разных ведомств. Они вели борьбу за право контроля над распределением жилфонда, товаров повышенного спроса, мест в детские дошкольные учреждения, обращались с жалобами в вышестоящие инстанции, просили райисполкомы не принимать в эксплуатацию дома, заселенные гражданами по усмотрению администрации предприятия или по не утвержденным исполкомом спискам очередности, инициировали различные проверки в постройкомах, ОРСах и на предприятиях. В отдельных случаях органам исполнительной власти удавалось включиться в процесс распределения жилья и материальных благ (например, Звездный, Улькан). Однако чаще центрами принятия всех решений оставались ведомства БАМа.

Ведомственные границы

Демаркационные границы разных ведомств внутри притрассовых поселений БАМа можно наблюдать на разных уровнях и срезах геокультурного ландшафта, включая планировку, архитектуру, благоустройство, повседневные практики, микротопонимику и пр.

Чаще всего микрорайоны временного жилья располагались вблизи строящихся объектов на территориях, предназначенных для возведения стационарных поселков. По мере расширения фронта работ в одном населенном пункте подразделения ГлавБАМстроя формировали свои обособленные поселки без взаимной увязки друг с другом и с постоянным поселком. Временные поселки дислоцировались на расстоянии двух-трех километров друг от друга. Визуально такие микрорайоны одного города или