Советская ведомственность - Коллектив авторов

благоустройства. Но и здесь не обходилось без своих сложностей. Ведомственный подход к жилищному строительству зачастую приводил к тому, что данная сфера оказывалась менее приоритетной для ведомств по сравнению с решением задач ввода новых производственных мощностей, и поэтому она финансировалась по остаточному принципу. Если за срыв плановых сроков ввода пусковых объектов капитального строительства в отношении директора предприятия и ответственного чиновника из курирующего ведомства могли последовать серьезные оргвыводы, то срыв сроков ввода жилья для рабочих или нарушение директором предприятия постановления правительства о запрете на возведение временного жилья и жилья барачного типа не влекли для него никаких тяжелых последствий. В результате сроки строительства жилья ведомствами регулярно срывались, а выделенные капиталовложения не осваивались. Иллюстрацией здесь могут служить данные, приведенные в таблице 1.

В 1950‑х годах тенденция к росту ведомственного жилищного фонда вновь возобладала. В годы пятой пятилетки (1951–1955) в СССР было построено 240,5 миллиона кв. м жилья, из которых государственными и кооперативными предприятиями было возведено 113 миллионов кв. м, гражданами – 65,1 миллиона кв. м, колхозами – 62,4 миллиона кв. м. В 1957 году вышло Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР»[1012], заложившее основу для перехода к массовому типовому жилищному строительству и реализации «хрущевской» жилищной программы. Темпы строительства выросли почти в два раза. С 1956 по 1960 год было построено 474,1 миллиона кв. м жилья, в том числе государственными и кооперативными предприятиями – 224 миллиона кв. м, гражданами – 113,8 миллиона кв. м, колхозами – 136,3 миллиона кв. м. Доля жилья, возведенного государственными и кооперативными предприятиями в оба пятилетия, достигала 47%[1013]. Стоит указать, что доля жилья, принадлежавшего кооперативам в структуре городского жилищного фонда к 1960 году, оказалась ничтожно малой – чуть менее 1%. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что основной объем строительства приходился на государственные предприятия.

Табл. 1. Выполнение союзными министерствами плана жилищного строительства за семь месяцев 1953 года, в процентах. Источник: РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 33. Д. 1682. Л. 99

В 1959 году в СССР была проведена перепись жилищного фонда, которая охватила городские поселения и обобществленную часть жилья в сельской местности. Всего в городах перепись выявила 591 миллион кв. м жилой площади, в том числе в обобществленном фонде – 339 миллионов кв. м, в фонде, находившемся в личной собственности граждан, – 251 миллион кв. м. Таким образом, в городах в среднем соотношение секторов составило 57 на 43 в пользу обобществленного фонда. Если из общего объема вычесть доли фонда, находящегося в личной собственности граждан, и фонда, принадлежавшего местным Советам, то доля ведомственного жилья (принадлежавшего совнархозам, союзным и республиканским министерствам и ведомствам) в структуре всего городского жилищного фонда СССР на 1 января 1960 года окажется около 38%[1014]. В таблице 2 представлены данные уже без учета фонда, находившегося в личной собственности граждан.

Из таблицы 2 видно, что жилищный фонд, принадлежавший местным Советам, составлял более половины от общего объема только в четырех республиках – Литовской, Латвийской, Эстонской и Молдавской ССР, то есть на территориях, относительно недавно вошедших в состав СССР. В республиках Средней Азии его доля была существенно ниже среднесоюзных значений (от 10 до 25%). А в целом эта часть городского обобществленного жилищного фонда составляла около трети. Самой большой частью обобществленного фонда жилья в СССР к 1960 году распоряжались совнархозы, а по сути – подчиненные им предприятия. Особенно это характерно для наиболее крупных республик, где удельный вес совнархозов в городском обобществленном фонде составлял: 39% в РСФСР, 41% в Украинской ССР и 53% в Казахской ССР. После ликвидации системы совнархозов в 1965 году этот фонд вернулся в структуру ведомственного жилищного фонда.

Табл. 2. Городской обобществленный жилищный фонд СССР по ведомственной принадлежности на 1 января 1960 года.

Источник: РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 14. Д. 3004. Л. 3–4

Среди общесоюзных министерств и ведомств крупнейшими собственниками жилья являлись Министерство путей сообщения, владевшее 5,2% всего обобществленного жилья в городах и поселках, а также Министерство обороны. Перепись не учитывала отдельной строкой жилищный фонд этого ведомства, но включала его в жилищный фонд прочих союзных ведомств, на которые суммарно приходилось 4,2% всего обобществленного жилья в городах. Почти по 1% приходилось на союзные министерства строительства электростанций и транспортного строительства. Среди союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств лидировало Министерство сельского хозяйства с 6,7% от итога, но это включая жилищный фонд совхозов (4,4%). Большая часть жилищного фонда этого министерства располагалась преимущественно в сельской местности. Далее шли Министерства просвещения – 2% и здравоохранения – 1%. У остальных ведомств удельный вес каждого был существенно меньше 1%[1015].

По жилищной переписи 1959 года, бараки уже не выделялись как отдельная категория домостроений, поэтому оценить их долю в жилищном фонде в масштабах страны по данному виду источников не получается. Однако в отношении качества жилья перепись все же содержит некоторые сведения. Так, в нежилых строениях, имевших жилую площадь (при школах, больницах, Домах культуры, сельсоветах и т. п.), на 1 января 1960 года проживало 1,193 миллиона человек из 66,8 миллиона охваченных переписью. Еще 580 тысяч человек ютились в подвальных помещениях[1016]. Следует заметить, что 75% жилья в подвалах принадлежало местным Советам. В нежилых помещениях 58% жилой площади приходилось на союзно-республиканские ведомства, по 13% – на местные Советы и совнархозы и 9% – на союзные министерства. Таким образом, промышленные предприятия, входившие в совнархозы, и союзные ведомства обеспечивали гражданам на рубеже 1950–1960‑х годов более качественное жилье.

Более 5,3 миллиона человек проживали в общежитиях, принадлежавших Советам народного хозяйства и республиканским ведомствам[1017]. О числе проживавших в общежитиях, принадлежавших союзным министерствам и местным Советам, информация не сохранилась, однако расчет удельного веса жилой площади общежитий в структуре всего жилого фонда, учтенного переписью, дает цифру около 10%. По своей принадлежности жилой фонд в общежитиях распределялся следующим образом: союзные министерства владели 7% этого фонда, республиканские ведомства – 34%, совнархозы – 26%, местные Советы – 30%[1018]. Наиболее тяжелая ситуация сложилась в жилищном фонде, подведомственном союзно-республиканскому Министерству просвещения, в котором было расселено более 1,5 миллиона человек. Из них 937 тысяч проживали в общежитиях, 265 тысяч человек – в нежилых и 8 тысяч – в подвальных помещениях. Таким образом, только около 20% сотрудников, расселенных в жилом фонде данного ведомства, имели относительно комфортабельные условия. Для сравнения: по союзному Министерству путей сообщения таких было