Что движет Россией - Морис Бэринг

октября 1905 года, где народу предоставлялись основы гражданской свободы, предписывался созыв Думы, и было обещано, что в дальнейшем ни один закон не вступит в силу без одобрения народными представителями. Солдатами «армии», одержавшей эту победу, был весь образованный средний класс России, но ее «командирами», выразителями ее мнения стали представители дворянства в земских органах. Результат был достигнут не действиями дворянства как класса, но инструментами местного самоуправления — земствами, а каждый орган местного самоуправления, каждое земское собрание возглавлялось представителем дворянства. Итак, русское дворянство в движении за реформы и освобождение действовало не как отдельное сословие, а попросту выразило мнение «человека с улицы». И ему это было совсем нетрудно, ведь простейшее определение русского дворянства, подытоживающее суть дела, таково: в России чуть ли не каждый десятый человек, которого вы встретите на улице, — дворянин.

Глава IV

Государственная машина

До 30 октября 1905 года (17 октября по юлианскому календарю) в России существовало неограниченное самодержавие. Император Всероссийский был «Монархом самодержавным и неограниченным»[62]. Тем не менее в стране имелись определенные административные и законодательные институты. Существовали высший законосовещательный орган под названием Государственный совет, учрежденный Александром I, чьей задачей было рассмотрение законов, и Сенат, созданный Петром Великим, — административный орган, надзиравший за исполнением законов и императорских указов. Император мог в любой момент издавать именные указы и предлагать любые законы министрам, которых он же и назначал.

Законодательная инициатива находилась в руках императорских министров. Они вносили законопроекты в Государственный совет, который их рассматривал и вносил поправки, а затем направлял для утверждения императору вместе с результатами обсуждения — мнением большинства и меньшинства, а порой и мнениями отдельных членов Совета. Так разрабатывались основные законы империи.

30 октября 1905 года это положение дел коренным образом изменилось в результате обнародования императорского манифеста, где излагались некоторые новые принципы государственного управления.

Если бы эти принципы были воплощены в практику, неограниченному самодержавию в России пришел бы конец. Каков был бы ее государственный строй, точно сказать трудно. В прежние времена говорилось: «Русский образ правления — это абсолютная монархия, умеряемая убийством»[63]. Сегодняшнее же государственное устройство России определить непросто. Можно назвать его ограниченной абсолютной монархией, или самодержавием, косвенно ограниченным из-за существования законодательных учреждений.

В то же время было бы технически неверно называть манифест конституцией, поскольку монарх не отказался категорически от своих самодержавных прав, не принес присяги какой-либо конституции: он лишь предоставил подданным некоторые привилегии, которые, при их воплощении, ограничили бы чисто самодержавный характер его власти. Сам же он остался самодержцем. И в будущем, если он того пожелает, монарх может отнять дарованные привилегии. Манифест представлял собой скорее не конституцию, а Хартию. Он обещал народу основы гражданской свободы — неприкосновенность личности, свободу совести, свободу слова, свободу союзов и собраний. В нем также сообщалось о созыве Государственной думы (национального собрания), избираемой народом, который отныне будет участвовать в управлении страной. Наконец, в манифесте формулировался принцип: в будущем ни один закон не вступит в силу без предварительного одобрения парламентом.

Национальное собрание, избираемое народом, для России явление не новое. Так, еще с 1550 года[64] в истории России время от времени фигурируют Земские соборы. Постоянным элементом и фактором российской жизни они не стали из-за классовой розни. Население — из-за возникших экономических проблем и способов их решения — разделилось на классы, крестьяне стали рабами в руках землевладельцев, и Земский собор перестал быть общенациональным собранием, превратившись в представительный орган высшего класса. Такая ситуация способствовала конфликтам между личными интересами участников, так что его всегда одолевали внутренние разногласия.

Созвав Национальный совет, император Николай II не создавал новый прецедент, а возродил то, что уже когда-то существовало. Слово Дума означает «совет», и в давние времена московские цари управляли государством с помощью дворянского собрания, называвшегося Боярской думой.

В 1905 году, когда был выпущен манифест, уже было ясно, что в Основных законах Российской империи нет установлений, связанных с Думой, и если созывать Думу на основе манифеста, ее положение в государстве и отношения с монархом останутся неясными. Поэтому 23 апреля 1906 года была утверждена и опубликована исправленная редакция Основных законов империи.

В этой редакции Основных законов определялось положение монарха по отношению к Думе. Согласно ее положениям, императору принадлежит верховная самодержавная власть в стране, но в другой статье указывается, что монарх осуществляет законодательную власть «в единении с Государственным советом и Государственною думою».

Подтверждается и изложенный в манифесте принцип: ни один закон не должен вступать в силу без предварительного одобрения законодательным органом.

Император сохранил титул самодержца, он остается главой законодательной, исполнительной и судебной власти, но из формулировки «верховная самодержавная власть» исключено слово «неограниченная».

Исполнительные полномочия монарха позволяют ему созывать Государственный совет и Думу, определять продолжительность их работы и сроки перерывов в их деятельности, распускать Думу, а также заменять выборных членов Государственного совета новыми представителями до истечения срока их полномочий. При этом, однако, должны устанавливаться даты новых выборов и начала сессии новой Думы.

Император сохранил право назначать председателя, вице-председателя и половину членов Государственного совета, право вето и утверждения законов, исключительную инициативу («почин») по пересмотру Основных законов; во всех других сферах законодательной деятельности такая инициатива принадлежит также обеим палатам парламента.

За императором также сохранилось право издавать именные указы, утверждать сверхсметные расходы на чрезвычайные нужды в случае войны, а также займы на военные расходы.

В Основных законах есть и «чрезвычайная» статья другого рода, согласно которой император при особых обстоятельствах своими указами может вводить в действие законы во время прекращения работы Думы, с тем, чтобы в дальнейшем они вносились в нее для одобрения. Действие этой статьи, однако, не распространяется на изменения в Основных законах, положения о Государственном совете и Думе и постановления о выборах в эти органы. Более того, действие такой меры прекращается, если в течение двух месяцев после возобновления работы Думы в нее не будет внесен соответствующий законопроект или же этот законопроект будет отклонен{6}.

Исполнительные полномочия императора также состоят в назначении и увольнении главы правительства и министров, руководстве внешними сношениями государства, объявлении военного или чрезвычайного положения, верховном командовании армией и флотом.

Императору принадлежат и некоторые полномочия в сфере