Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин

Если такая лицензия у организации отсутствует, то привлекать для работ по устранению повреждений огнезащитной обработки можно лишь те организации (индивидуальных предпринимателей), которые эту лицензию имеют.

Только в этом случае обязанность руководителя «обеспечить» устранение повреждений огнезащиты будет исполнена должным законным образом.

В-четвёртых, пункт 13 Правил установил требование о том, что в случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической̆ документацией̆ изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает (1) проведение повторной̆ обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или (2) ежегодное проведение испытаний либо (3) обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной̆ безопасности.

Здесь следует обратить внимание на правовое понятие «гарантийный̆ срок».

Понятие «гарантийного срока» дано в части 6 статьи 5 Федерального закона No 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей̆» и гласит следующее:

«Изготовитель (исполнитель) вправе устанавливать на товар (работу) гарантийный̆ срок – период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный̆ индивидуальный̆ предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные статьями 18 и 29 настоящего Закона».

Следует обратить внимание, что установление «гарантийного срока» является правом изготовителя (исполнителя), но не его обязанностью.

Статьи 18 и 29 Федерального закона No 2300-1 от 07.02.1992 комментироваться не будут, так как с ними можно ознакомиться в свободном доступе.

Необходимо обратить внимание на то, что во многих договорах на огнезащитную обработку указывается понятие «срок службы», а не понятие «гарантийный̆ срок».

Понятие «срока службы» дано в части 1 и части 2 статьи 5 Федерального закона No 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей̆». Однако пункт 13 Правил для целей выполнения настоящего требования пожарной безопасности применяет правовое понятие именно «гарантийного срока», а не какого-либо иного срока.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: требовать от исполнителя работ указывать «гарантийный срок» эксплуатации огнезащиты в соответствующих договорах. Причём более длительный̆ срок гарантии ЭФФЕКТИВНОСТИ эксплуатации огнезащиты является более выгодным для заказчика (особенно это важно для бюджетных организаций), что рекомендуется учитывать при выборе производителя этих работ.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: указывать в договорах на обязанность исполнителя работ применять только те огнезащитные составы, которые имеют сертификаты пожарной безопасности.

В-пятых, пункт 13 Правил при окончании гарантированного (гарантийного) срока эксплуатации огнезащитного покрытия предоставляет руководителю организации право выбора способа дальнейших действий:

(1) проведение повторной̆ обработки;

(2) ежегодное проведение испытаний ЭФФЕКТИВНОСТИ;

(3) обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной̆ безопасности.

На основании вышеизложенного будет неправомерным требование надзорного органа МЧС РФ осуществить какое-то одно конкретное действие. Например, провести именно повторную огнезащитную обработку, так как у руководителя организации есть право выбора действий в целях выполнения данного положения пункта 13 Правил, которое гарантировано указанной правовой нормой Правил.

Пункт 17* Правил

Руководители организаций:

а) обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей̆ из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время;

б) организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей̆ из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной̆ защиты.

Комментарий:

Требования пункта 17 Правил обращены только к руководителям организаций.

При нарушении указанного пункта Правил именно руководитель организации будет привлечён к административной ответственности как субъект административного правонарушения по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. При этом назначение в рамках пункта 4 настоящих Правил ответственных должностных лиц за обеспечение пожарной безопасности на ответственность самого руководителя организации не повлияет.

Для выполнения подпункта б) пункта 17 Правил по эксплуатационному испытанию наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий следует обратиться к национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 53254 – 2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли» (переиздан в октябре 2019 года).

Пункт 1.3 ГОСТ Р 53254 – 2009 установил, что «Требования настоящего стандарта применяются на стадии проектирования, приемки объекта в эксплуатацию и при проведении периодических испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли».

Объём таких испытаний и проверок наружных стационарных лестниц, их ограждений, а также ограждений кровли зданий на основании пункта 6.1.1 представлен в Таблице 2 ГОСТ Р 53254 – 2009, где указаны стадии и наименования проведения испытаний.

Номенклатура параметров лестниц и ограждений, проверяемых в процессе испытаний, на основании пункта 6.1.2 приведена в Таблице 3 ГОСТ Р 53254 – 2009, в которой указаны все пункты настоящего ГОСТ Р, устанавливающие необходимые методы испытаний лестниц и ограждений с целью достижения необходимых технических требований.

В Приложении Е вышеуказанного ГОСТ Р установлена рекомендуемая форма протокола испытаний (пункт 7.1 указанного ГОСТ Р).

Необходимо отметить, что в пункте 70 Раздела 1.6 перечня документов, утверждённого Приказом Росстандарта No 1190 от 14.07.2020 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной̆ основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. No 123-ФЗ «Технический̆ регламент о требованиях пожарной̆ безопасности» (ред. от 04.03.2021) ГОСТ Р 53254 – 2009 указан в качестве одного из таких документов. Таким образом, применение ГОСТ Р 53254 – 2009 позволит не только выполнить пункт 17 Правил, но и обеспечит соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический̆ регламент о требованиях пожарной̆ безопасности».

РЕКОМЕНДАЦИЯ: включить ГОСТ Р 53254 – 2009 в декларацию пожарной̆ безопасности, обязанность подать которую для руководителя организации установлена частью 5 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический̆ регламент о требованиях пожарной̆ безопасности».

Одним из вопросов, который возникает при выполнении пункта 17 Правил, является вопрос о необходимости наличия лицензии МЧС России на право проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах.

Приложением к постановлению Правительства Российской̆ Федерации No 1128 от 28.07.2020 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной̆ безопасности зданий и сооружений», лицензирование деятельности по эксплуатационным испытаниям пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий не предусмотрено.

РЕКОМЕНДАЦИЯ: при заключении со сторонними организациями (индивидуальными предпринимателями) договора на проведение работ по проведению эксплуатационных испытаний в целях выполнения пункта 17 Правил включать в такой договор обязанность исполнителя руководствоваться при выполнении этих работ нормативными требованиями ГОСТ Р 53254 – 2009.

ВНИМАНИЕ: руководитель организации в целях выполнения пункта 17 Правил, руководствуясь на добровольной основе