Правила противопожарного режима в Российской Федерации. Комментарий специалиста - Владимир Пчёлкин

ВНИМАНИЕ: правовое содержание отсылки пункта 23 Правил к части 4 статьи 4 Технического регламента заключается в том, что при отсутствии вышеуказанных правовых условий для применения ранее действовавших требований пожарной безопасности применяются положения «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», принятого Федеральным законом № 123-ФЗ от 22.07.2008.

ВНИМАНИЕ: при этом пункт 23 Правил только наличие соответствующих проектных решений квалифицирует обязательным условием для применения части 4 статьи 4 указанного Технического регламента.

ВАЖНО: отсутствие соответствующих проектных решений свидетельствует об отсутствии события нарушения пункта 23 Правил, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения положений статьи 20.4 КоАП РФ, и об отсутствии объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного указанной правовой нормой КоАП РФ.

Для правильного толкования действующей в настоящее время части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» необходимо обратиться к ранее действовавшей̆ с мая 2009 по июль 2012 года данной̆ правовой норме, которая гласила, что «На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной̆ безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей̆ вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной̆ безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона».

Как видно из действовавшей̆ на период до июля 2012 года части 4 статьи 4 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», указанная правовая норма в тот период времени запрещала применение «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» к ранее построенным (до мая 2009) зданиям и сооружениям. Однако Федеральным законом No 117 от 10.07.2012 указанная правовая норма кардинально изменена и была установлена прямая обязанность к ранее построенным (до мая 2009 года) зданиям применять положения «Технического регламента о требованиях пожарной̆ безопасности», ограничив это применение рядом условий, которые комментированы выше.

Пункт 25* Правил

В случае УСТАНОВЛЕНИЯ требований пожарной̆ безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной̆ пожарной̆ опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей̆ наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей̆ эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна ХРАНИТЬСЯ документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной̆ опасности и показатели пожарной̆ опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Комментарий:

Требование пункта 25 Правил обращено к неопределённому кругу лиц.

Необходимо обратить внимание, что пункт 25 Правил не определяет, в каком конкретном случае и каким образом должны быть УСТАНОВЛЕНЫ требования пожарной безопасности к строительным конструкциям, к отделке поверхностей наружных стен и фасадных систем, а также к применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов путей эвакуации и эвакуационных выходов, зальных помещений.

УСТАНОВЛЕНИЕ требований пожарной безопасности

Статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» определила, что требования пожарной безопасности УСТАНАВЛИВАЮТСЯ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Аналогичным образом определяет порядок УСТАНОВЛЕНИЯ технических требований пожарной безопасности пункт 1) части 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который регламентировал, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой УСТАНОВЛЕНИЕ в нормативных правовых актах Российской̆ Федерации и нормативных документах по пожарной̆ безопасности требований пожарной̆ безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

При этом часть 3 статьи 4 указанного Технического регламента определила, что требования нормативных документов по пожарной безопасности (Сводов правил, ГОСТ Р, СНиП, НПБ и др.) не являются обязательными для применения и исполнения неопределённым кругом лиц требованиями, что соответствует положениям статьи 1, 2 и 3 Федерального закона № 247-ФЗ от 31.07.2020 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

Также часть 4 статьи 64 указанного Технического регламента предоставляет право конкретному лицу выполнять в обязательном порядке только тот Перечень статей (частей, пунктов) нормативных документов по пожарной безопасности пожарной безопасности, который указан этим лицом в его декларации пожарной безопасности для данного конкретного объекта защиты, подаваемой этим лицом на основании части 5 статьи 6 указанного Технического регламента.

ВНИМАНИЕ: таким образом, требования пожарной безопасности к строительным конструкциям любого объекта защиты (здания, сооружения), к заполнению проёмов в них, к отделке внешних поверхностей̆ наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей̆ эвакуации и эвакуационных выходов, а также зальных помещений УСТАНАВЛИВАЮТСЯ в нормативных правовых актах Российской̆ Федерации и нормативных документах по пожарной̆ безопасности. При этом требования нормативных документов по пожарной безопасности применяются контролируемыми лицами в добровольном порядке при декларировании пожарной безопасности.

Пункт 24) части 2 статьи 2 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» УСТАНОВИЛ, что строительная конструкция – это часть здания или сооружения, выполняющая определённые несущие, ограждающие и (или) эстетические функции.

Пункт 11) статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» УСТАНОВИЛ, что класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков – классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая степенью участия строительных конструкций в развитии пожара и образовании опасных факторов пожара.

Пункт 31) статьи 2 указанного Технического регламента УСТАНОВИЛ, что предел огнестойкости конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) – промежуток времени от начала огневого воздействия в условиях стандартных испытаний до наступления одного из нормированных для данной конструкции (заполнения проемов противопожарных преград) предельных состояний.

Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций на основании части 2 статьи 58 УСТАНОВЛЕНЫ в Таблице 21 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Часть 6 статьи 87 и Таблица 22 указанного Технического регламента УСТАНОВИЛИ критерии соответствия класса конструктивной̆ пожарной̆ опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков классу пожарной̆ опасности применяемых в них строительных конструкций.

Показатели и классификация пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов УСТАНОВЛЕНЫ в Главе 3 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пожарно-техническая классификация строительных конструкций УСТАНОВЛЕНА в Главе 10 указанного Технического регламента.

Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации УСТАНОВЛЕНА в Таблице 28 указанного Технического регламента.

ХРАНЕНИЕ подтверждающей документации

Пункт 25 Правил не определяет, какая конкретно подтверждающая документация должна ХРАНИТЬСЯ на объекте защиты.