Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

28. Money (1912: 169). С другой стороны, члены дружеских обществ могли с большей вероятностью пропускать работу во время болезни из-за существования пособий по болезни.

29. Саутхолл (1998: 22).

30. Данные о количестве людей в возрасте 65 лет и старше из Mitchell (1988: 9, 15). Данные по ожидаемой продолжительности жизни из Preston et al. (1972: 224-26, 240-42).

31. Данные за 1891-92 гг. взяты из Parl. Papers, Return... of Paupers over Sixty-Five (1892: LXVIII), pp. 621-31. Оценка, приведенная в тексте, предполагает, что 70 % лиц 65 лет и старше были представителями рабочего класса.

32. Блауг (1964: 229).

33. Solar (1995: 2-7); Greif and Iyigun (2013: 536); Lindert (1998: 108-19). Согласно Солару (1995), Грейфу и Айигуну (2012; 2013), а также Келли и О Граде (2011), щедрость и надежность английского закона о бедных с XVII века по 1834 год положительно сказались на экономическом развитии, способствовали принятию риска, снижению насилия, уменьшению смертности от голода или эпидемических заболеваний и в целом помогли внести вклад в "самобытность английской экономики накануне ее индустриализации".

34. Циркуляр перепечатан в Rose (1971: 229-30).

35. См. Бут (1888; 1892b) и Раунтри (1901).

36. Речь, озаглавленная "Бюджет и национальное страхование", приведена в Churchill (1909: 297-317).

37. В 1933 году насчитывалось 3,8 миллиона получателей пособий по бедности, некоторые из которых также получали другие пособия. Чтобы избежать двойного счета, при построении оценок общего числа получателей социальных пособий я уменьшил число получателей пособий по закону о бедных на 15 %. Подробнее о том, как строилась оценка количества получающих пособия, см. в Приложении 1.2.

38. Расходы на социальное страхование и пенсии выросли до 8,9 % ВВП в 1970 году, 12,7 % в 1980 году и 17,0 % в 1995 году. См. Webb (2000: 572). В Приложении 1.3 подробно описано, как были построены оценки социальных расходов как доли ВВП.

39. Токвиль ([1835] 1997: 54-62, 70).

40. Монипенни (1910: 374); Милль ([1848] 1909: 967-68).

41. Лейтон (1872: 46); Смайлс ([1866] 2002: 254; 1876: 33, 35).

42. Барнетт (1918: 83); Вебб (1926: 201).

43. Бауэр (1983).

44. Фельдштейн (1976: 7); Фридман и Фридман (1980: 119, 127); Хайек (1976: 67).

45. Мюррей (2009: 8; 2006a; 2006b: 2).

46. Химмельфарб (1995a; 1995b).

47. Тауни (1931: 226); Рузвельт (1950: 41); Маршалл (1950: 11).

48. Сен (1999: 3-4, 15, 283-84).

49. Хакер (2008: 5-9).

50. Хавеман (1985: 449); Сен (1981: 6-7); Аткинсон (1999: 183-84); Линдерт (2004).

51. Солоу (1998: 4, 42-43).

52. Ллойд Джордж (1910, гл. 6-7); Джонсон (1965: 112-18).

53. Райт (1868: 287-88); Томпсон и Беннетт (1997: 14-15); Паттерсон (1998: 253).

54. Роуз (1981: 52).

55. Тан (1983: 191); Таунсенд (1981).

56. Титмусс (1958: 34); Роуз (1981: 52).

57. Broadberry et al. (2015). Данные по номинальному ВВП доступны на сайте Банка Англии:www.bankofengland.co.uk/statistics/research-datasets . Эти данные содержатся в разделе "Тысячелетие макроэкономических данных".

ЧАСТЬ

I

. Социальная политика и самопомощь в викторианской Британии

2. Помощь бедным, благотворительность, и самопомощь в Кризисные времена, 1834-69 гг.

Принятие в 1834 году Закона о поправках к Закону о бедных ознаменовало конец эпохи щедрой государственной помощи. За четыре десятилетия до принятия закона Закон о бедных играл самую большую роль за всю свою 350-летнюю историю, оказывая помощь безработным и малоимущим, а также вдовам, детям, больным, пожилым людям и инвалидам. Расходы на помощь как доля валового внутреннего продукта, реальные расходы на душу населения и процент населения, получающего помощь, были выше в период с 1795 по 1834 год, чем в любое другое время до двадцатого века. Доля получателей помощи, которые были мужчинами первого возраста, также достигла максимума в период с 1795 по 1834 год, и была особенно высока на зернопроизводящем Юге и Востоке, где значительная часть расходов на помощь состояла из выплат сезонно безработным сельскохозяйственным рабочим или еженедельных пособий бедным рабочим с большими семьями. Для большинства получателей помощь бедным принимала форму денежных или натуральных выплат беднякам на дому. 1.

Щедрый характер Старого закона о бедных вызвал волну критики со стороны политэкономов и других комментаторов. Критики выступали против предоставления внешней помощи трудоспособным мужчинам на том основании, что это снижает стимулы к труду и бережливости среди рабочего класса. Фредерик Иден, автор книги "Государство бедняков" (1797), утверждал, что общественная помощь "сдерживает тот порывистый дух, который рождает нужда: ведь она гарантирует человеку, что, будь он нерадивым, импровизированным, расточительным или порочным, он никогда не будет испытывать нужды". Томас Мальтус, самый влиятельный участник дебатов до 1834 года, утверждал, что Законы о бедных, гарантируя помощь нуждающимся, "уменьшают как силу, так и желание экономить среди простого народа, и таким образом... ослабляют один из самых сильных стимулов к трезвости и промышленности, а следовательно, и к счастью" 2.

Повсеместное требование реформ привело к тому, что в 1832 году правительство назначило Королевскую комиссию по расследованию законов о бедных. В отчете комиссии за 1834 год содержался призыв объединить приходы в союзы бедняков и назначить централизованную Комиссию по законам о бедных для руководства процессом предоставления помощи. Основное внимание в докладе было уделено предоставлению помощи на открытом воздухе трудоспособным мужчинам, в результате чего был сделан вывод, что это "уменьшает, можно сказать, уничтожает, все ... качества в рабочем человеке". Он рекомендовал предоставлять помощь трудоспособным взрослым и их семьям только в хорошо регулируемых работных домах и уверенно предсказывал, что использование рабочих домов восстановит промышленность и "бережливые привычки" бедняков, а также улучшит их "моральное и социальное состояние". 3

Критики Старого закона о бедных считали, что замена рабочих домов на помощь на открытом воздухе приведет к тому, что рабочие будут защищать себя от потери дохода, делая больше сбережений и вступая в дружеские общества. Число трудоспособных мужчин, обращающихся за помощью, значительно сократится, и основной задачей Закона о бедных станет помощь вдовам и сиротам, немощным и пожилым людям. Новый закон о бедных должен был стать началом эры финансово независимых работников и снижения налогов.

Система помощи, созданная в 1834 году, подверглась серьезному испытанию в течение десятилетия после своего создания в результате спада в голодные 1840-е годы, а в 1860-е годы - в результате хлопкового голода в Ланкашире и кризиса Закона о бедных в Лондоне. Эти потрясения выявили серьезные недостатки новой системы. Хотя новый Закон о бедных