Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

% от установленных ставок. Когда в ноябре 1841 года в Стокпорте был собран налог на бедных, оказалось, что 1632 из 6180 жилых домов рабочего класса не заняты, как и 85 магазинов и 11 публичных домов. Кроме того, владельцы почти 3 000 других жилых домов не платили налог на бедных; при обследовании 1 950 неплательщиков попечители оправдали 58 % из них, сославшись на бедность. Что самое серьезное, 12 из 40 фабрик города закрылись и не могли оплатить свой налог. 42 В сложившихся обстоятельствах местные власти полагали, что еще одно повышение ставки для бедных приведет к увеличению числа неплательщиков и не даст дополнительных налоговых поступлений.

ТАБЛИЦА 2.3. Численность получателей пособий в промышленных городах, 1841-48 гг.

(A) 1841-43

НАСЕЛЕНИЕ

ОБЛЕГЧЕННЫЕ НИЩИЕ КВАРТАЛ, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ 25 МАРТА

% ПРИРОСТА

 

1841

1841

1842

1843

1843/1841

Блэкберн

75,091

5,057

8,604

10,307

103.8

Болтон

97,519

8,016

10,378

11,934

48.9

Брэдфорд

132,164

7,340

9,514

9,572

30.4

Галифакс

109,175

7,436

8,992

9,474

27.4

Хаддерсфилд

107,140

6,880

9,431

13,092

90.3

Ливерпуль

223,054

15,045

20,652

22,727

51.1

Манчестер

192,408

12,978

15,994

20,449

57.6

Престон

77,189

8,672

13,237

11,822

36.3

Шеффилд

85,076

6,113

6,555

15,402

52.0

Стокпорт

85,672

3,918

8,153

6,895

76.0

Лестер

50,932

5,306

7,057

8,293

56.3

Ноттингем

53,080

4,589

7,938

5,751

25.3

(B) 1846-48

 

ПАУПЕРЫ, ПОЛУЧИВШИЕ ОБЛЕГЧЕНИЕ ЗА ПОЛУГОДИЕ, ЗАКОНЧИВШЕЕСЯ 25 МАРТА

% УВЕЛИЧЕНИЕ

 

 

1846

1847

1848

1848/1846

Болтон

 

9,033

15,527

16,004

77.2

Брэдфорд

 

20,070

24,055

39,759

98.1

Галифакс

 

13,758

19,512

17,950

30.5

Ливерпуль

 

15,887

24,597

27,982

76.1

Манчестер

 

27,503

50,737

94,702

244.3

Стокпорт

 

5,512

11,699

25,563

363.8

Лестер

 

6,431

11,792

19,642

205.4

Ноттингем

 

5,581

8,648

9,232

65.4

Источники: Данные за 1841-43 гг. из Parl. Papers, Return of Average Annual Expenditure of Parishes in Each Union in England and Wales (1844, XL), pp. 5, 13, 17, 25. Данные за 1846-48 гг. взяты из Parl. Papers, Return of the Comparative Expenditure for Relief of the Poor ... in the Six Months Ending Lady-Day in 1846, 1847 and 1848 (1847-48, LIII), p. 1.

Попечительские советы старались установить щедрость пособий на достаточно высоком уровне, чтобы обеспечить безработным или малозанятым работникам и их семьям возможность прожить в достатке, но при этом достаточно низком, чтобы не мешать трудовым стимулам. Размеры пособий в разных городах были на удивление одинаковыми: опекуны обычно выделяли 2-3 с. в неделю на одного взрослого мужчину и 1с. 6d.-2s. 6 д. в неделю на каждого дополнительного члена семьи. Пособия были меньше, если заявитель работал недолго или если у семьи были другие источники дохода. В 1841 году опекуны Болтона предоставляли просителям пособие, достаточное для того, чтобы компенсировать их доход "до 2s. 3d. на голову в неделю... если мы точно установим сумму, которую зарабатывает [семья]" 43.

Когда наступал сильный спад, как в 1841-42 годах, нехватка средств часто заставляла опекунов снижать щедрость помощи и выдавать ее не деньгами, а натурой. После остановки нескольких мельниц в августе 1841 года опекуны Стокпорта перешли к оказанию помощи трудоспособным полностью в натуральной форме. Бекон и масло были включены в провизию, выдаваемую в августе и сентябре, но в дальнейшем помощь полностью состояла из хлеба, муки и картофеля. Нуждающимся также выдавали одежду, постельные принадлежности и сабо. Безработные и местные лавочники возражали против такой замены, но попечители утверждали, что помощь в натуральной форме сокращает расходы на помощь безработным на 20 %. 44.

Раздача пособий опекунами и близко не компенсировала потерю доходов мельничных рабочих Стокпорта. В четвертом квартале 1841 года расходы на помощь бедным составили 3 537 фунтов стерлингов, что было меньше, чем предполагаемая потеря дохода мельничных рабочих за одну неделю (5 483 фунта стерлингов). Помощник комиссара по делам бедных, отчитывавшийся о состоянии Стокпортского союза, защищал действия опекунов, заявляя, что "определенное истощение фонда помощи в недалеком будущем... [оправдывает] опекунов в распоряжении с максимальной осторожностью и экономией средствами, которые сейчас поступают от значительно сократившегося числа плательщиков, число которых и их ресурсы все еще постоянно уменьшаются" 45..

 

ТАБЛИЦА 2.4. Отчеты о выплате пособий бедным в Стокпорте, октябрь 1836 - июнь 1841 гг.

Дата проведения

Сумма в фунтах

Тарифная стоимость

Ставка

Задолженность

Сумма, подлежащая взысканию

Сумма, фактически собранная

Доля бедных от собранной ставки

Текущая задолженность

Сумма, не подлежащая взысканию или оправданию

Октябрь 1836 года

1s. 3d.

65,375.3

4,086.0

811.0

4,896.9

3,745.1

0.917

494.3

657.5

Июль 1837 г.

1s. 9d.

66,015.3

5,776.3

494.3

6,270.6

4,745.6

0.822

648.2

876.8

Май 1838 г.

0s. 6d.

66,067.8

1,651.7

648.2

2,299.9

1,310.1

0.793

700.3

289.5

Октябрь 1838 г.

2s. 0d.

66,098.3

6,609.6

700.3

7,309.9

4,787.3

0.724

772.7

1,749.9

Ноябрь 1839 года

1s. 6d.

65,950.8

4,946.3

772.7

5,719.0

3,245.4

0.656

1,239.1

1,234.5

Июль 1840 г.

2s. 0d.

65,515.0

6,551.5

1,239.1

7,790.6

4,446.8

0.679

1,848.4

1,495.4

Февраль 1841 года

1s. 0d.

64,527.3

3,226.4

1,848.4

5,074.8

1,837.3

0.569

2,646.2

591.3

Июнь 1841 г.

1s. 0d.

63,184.0

3,159.2

2,646.2

5,805.4

2,195.4

0.695

2,494.5

1,115.5

Источник: Parl. Papers, State of the Population of Stockport (1842, XXXV), p. 87.

 

Неспособность Закона о бедных содержать всех, кто нуждался в помощи, привела к масштабным благотворительным акциям по облегчению положения бедняков. В Манчестере в 1841-42 годах местные благотворительные организации организовали столовые и снабжали бедняков постельным бельем, одеждой и углем. Более 8 000 семей были обеспечены постельными принадлежностями, а на пике депрессии суп ежедневно получали 2-3 000 человек. 46

В октябре 1841 года в Стокпорте был назначен комитет, состоящий из мэра, священнослужителей, магистратов и "ведущих промышленников", чтобы "изучить состояние бедных и безработных... и предложить средства для их облегчения". В декабре комитет сообщил, что, хотя налог на бедных удвоился, "невозможно собрать достаточно средств для покрытия текущих расходов, и как бы ни была мала предоставляемая помощь,... она больше, чем могут позволить средства плательщиков, если им не будет оказана помощь". Комитет обратился к общественности с просьбой о пожертвованиях, и в декабре 1841 года и январе 1842 года он собрал почти 3 000 фунтов стерлингов из частных пожертвований. С последней недели декабря по конец февраля он оказал помощь в среднем 3350 семьям на