Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

в Ист-Энде варьировались от 2,75 с. за фунт в Шордиче до 3,48 с. в Бетнал-Грин. Повышение ставок не было одинаковым по всему Лондону: в целом по метрополии они составляли всего 1,56 с. за фунт, а в некоторых богатых районах Вест-Энда оставались ниже 1 с.

Повышение ставок для бедных привело к резкому росту неплатежей - тысячи налогоплательщиков в районах Ист-Энда оказались не в состоянии оплатить свои ставки. В 1866 году специальный комитет по местному самоуправлению столичного округа сообщил, что "в менее богатых районах местные налоги стали настолько тяжелыми, что столичное управление [работ] считает, что прямое налогообложение владельцев недвижимости там достигло крайних пределов", а Совет по делам бедных признал, что другие пришли к аналогичному выводу. 82 В 1866-67 годах опекунские советы по всему Ист-Энду обратились за помощью в Совет по делам бедных и в Вест-Энд. Более богатые районы Лондона ответили щедро, но несогласованно. Был создан фонд помощи Mansion House Relief Fund, который распределил более 15 000 фунтов стерлингов среди бедняков восточных районов, и было создано множество дополнительных агентств помощи. Дж. Р. Грин, викарий из Степни, писал в декабре 1867 года, что "сотня различных агентств по оказанию помощи бедствующим работают на одной и той же территории, без согласования, сотрудничества и малейшей информации об усилиях друг друга". Он добавил: "То, что делается сейчас, - это восстановление долей средневековья. Большая часть духовенства восточной части города превратилась в офицеров по оказанию помощи. Суммы огромного размера ежегодно собираются и распределяются ими лично или через районных посетителей." 83

 

ТАБЛИЦА 2.7. Число получивших помощь бедняков и расходы на помощь в профсоюзах Восточного Лондона, 1859-68 гг.

(А) ЧИСЛО ПОЛУЧАЮЩИХ ПОМОЩЬ БЕДНЫМ, ПОСЛЕДНЯЯ НЕДЕЛЯ РОЖДЕСТВЕНСКОГО КВАРТАЛА

 

1859

1860

1861

1862

1863

1864

1865

1866

1867

1868

1867/1864

Восток

18,114

19,324

18,337

18,628

18,174

18,735

19,988

27,508

36,407

32,008

1.943

Тополь

2,624

2,771

2,782

2,743

2,781

3,066

3,462

6,954

9,612

7,333

3.135

Сент-Джордж

2,791

2,976

2,838

3,089

3,122

3,130

3,230

3,567

4,028

3,951

1.287

Уайтчепел

2,596

2,696

2,642

2,685

2,705

2,780

2,912

3,898

4,323

4,176

1.555

Шордич

4,081

4,176

3,411

3,561

3,540

3,366

3,470

3,925

5,371

5,306

1.596

Бетнал Грин

1,407

2,119

2,453

2,096

1,956

2,340

2,537

3,389

4,921

4,305

2.103

Степни

2,776

2,555

2,386

2,525

2,407

2,432

2,470

3,356

5,032

4,103

2.069

Майл-Энд Старый город

1,839

2,031

1,825

1,929

1,663

1,621

1,907

2,419

3,120

2,834

1.925

Хакни

2,478

2,986

2,577

2,489

2,358

2,698

2,803

4,476

6,168

6,026

2.286

Восток + Хакни

20,592

22,310

20,914

21,117

20,532

21,433

22,791

31,984

42,575

38,034

1.986

(B) РАСХОДЫ НА ОКАЗАНИЕ ПОМОЩИ БЕДНЫМ, ГОД, ЗАКОНЧИВШИЙСЯ ДАМА-ДЕНЬ (£)

 

1859

1860

1861

1862

1863

1864

1865

1866

1867

1868

1868/1865

Восток

165,514

161,136

170,067

171,026

171,301

170,618

178,594

204,241

254,754

298,137

1.669

Тополь

22,097

21,512

22,823

23,789

22,656

23,189

24,120

27,285

48,067

58,949

2.444

Сент-Джордж

23,857

22,580

25,957

24,188

23,195

23,987

25,028

26,467

31,422

31,463

1.257

Уайтчепел

27,031

25,282

27,544

28,989

29,790

26,865

28,777

32,330

36,090

44,492

1.546

Шордич

37,422

36,289

28,711

31,347

30,730

28,918

31,320

40,020

44,819

51,589

1.647

Бетнал Грин

16,748

15,492

19,178

21,051

21,270

21,200

22,262

28,538

36,802

43,356

1.948

Степни

23,679

23,614

23,214

23,330

25,667

28,351

29,279

31,424

36,028

44,223

1.510

Майл-Энд Старый город

14,680

16,367

22,640

18,332

17,993

18,108

17,808

18,177

21,526

24,065

1.351

Хакни

15,767

15,875

17,301

17,945

17,896

16,464

17,453

19,654

26,604

34,661

1.986

Восток + Хакни

181,281

177,011

187,368

188,971

189,197

187,082

196,047

223,895

281,358

332,798

1.698

Источники: Численность получающих помощь бедным из приложений к двенадцатому-двадцать первому ежегодным отчетам Совета по делам бедных. Данные о расходах на помощь бедным из Parl. Papers, Return Relating to Poor Relief, etc. (Metropolis) (1867, LX), pp. 2-3, и из приложений к двадцатому и двадцать первому ежегодным отчетам Совета по делам бедных.

 

Неразборчивый характер благотворительной помощи приводил в ужас многих наблюдателей из среднего класса. Сэр Чарльз Тревельян в письме в 1870 году в газету "Таймс" сетовал на последствия "повальных, беспорядочных действий конкурирующих [благотворительных] обществ". По его мнению, "нищее и деморализованное состояние Лондона - это скандал нашего века". Неразборчивая благотворительность "разрушает в больших слоях нашего народа естественные мотивы самоуважения и независимости характера, а также родственные им добродетели - промышленность, бережливость и воздержание". В конце декабря 1867 года Грин писал: "На Востоке растет не столько бедность, сколько пауперизм, отсутствие промышленности, бережливости, уверенности в себе... Что на самом деле происходит благодаря всей этой либеральности Запада, так это паралич всей местной самопомощи". Две недели спустя Грин утверждал, что "около полумиллиона людей в восточной части Лондона были брошены в горнило общественной благотворительности, а вышли из него просто нищими..... Те самые священнослужители, которые в прошлом году принимали самое активное участие в работе по оказанию помощи, приходят в ужас от созданного ими нищего Франкенштейна" 84.

Некоторые современники обвиняли опекунские советы в профсоюзах Ист-Энда в том, что они создали большую часть бедствия 1866-68 годов. Согласно этой точке зрения, целью опекунов была помощь бедным с наименьшими затратами для местных налогоплательщиков. Поскольку помощь беднякам в работных домах обходилась дороже, чем в их домах, попечители предлагали помощь на улице трудоспособным людям. Это была "недальновидная экономия", так как отказ от проверки рабочих домов затруднил разграничение между "достойными" и "недостойными" бедняками и привел к резкому росту спроса на помощь. Учитывая финансовые трудности, с которыми они столкнулись, единственным возможным ответом опекунов на высокий спрос было снижение размера пособий, предлагаемых заявителям, до суммы, слишком малой для жизни. По мнению Эдварда Денисона, низкий уровень пособий привел к росту частной благотворительности. 85

Другие защищали действия опекунов, утверждая, что число трудоспособных взрослых, которых безработица заставляла обращаться за пособием для бедных, намного превышало вместимость рабочих домов Ист-Энда, что делало невозможным проведение теста для рабочих домов. Согласно этой точке зрения, опекуны справлялись с огромным спросом на помощь как могли, выдавая просителям небольшие суммы на улице. Некоторые современники утверждали, что проблема заключалась не в опекунах, а в действиях местных благотворительных организаций. Грин писал, что "на самом деле существуют значительные местные ресурсы, но они могут быть получены только с помощью большой системы благотворительности... распределяемой местными учреждениями". Это было прискорбно, поскольку управляющие благотворительными фондами были менее способны,