Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

Данные о годовых расходах на помощь доступны начиная с 1812-13 годов. Среднегодовые расходы на одного получателя помощи в 1812-13-1814-15 годах, рассчитанные путем деления реальных расходов по Англии и Уэльсу на число получателей помощи, составили 4,714 фунта стерлингов. Предполагая, что это соотношение сохранялось до 1834 года, я рассчитал грубую оценку ежегодного числа лиц, получавших помощь бедным с 1815-16 по 1833-34 годы, разделив ежегодные реальные расходы на помощь на 4,714. Я использовал расчетную численность получающих помощь для расчета ежегодной доли населения, получающего помощь бедным, которая представлена в таблице 2.A.1 и на рисунке 2.1. 90 Доля получающих помощь в среднем составляла 15,1% в 1812-33 годах; она колебалась от минимума в 11,8% в 1814 году до максимума в 17,1% в 1817 году.

В таблице 2.A.1 также представлены ежегодные оценки расходов на помощь Англии и Уэльсу как доли валового внутреннего продукта за 1812-50 годы. Построение этих оценок объясняется в Приложении 1.3.

ТАБЛИЦА 2.A.1. Предполагаемая доля населения, получающего помощь бедным, 1812-50 гг.

Предполагаемый % получающих помощь бедным

Расходы по закону о бедных в % от ВВП

1812

13.2

1.9

1813

12.7

1.7

1814

11.8

1.5

1815

14.3

1.6

1816

15.4

2.1

1817

17.1

2.3

1818

16.5

2.1

1819

16.6

2.2

1820

16.7

2.1

1821

16.1

2.0

1822

15.6

1.9

1823

14.7

1.8

1824

14.1

1.7

1825

13.5

1.5

1826

15.1

1.9

1827

15.3

1.8

1828

15.0

1.8

1829

15.6

2.0

1830

15.8

1.9

1831

16.0

2.0

1832

15.8

1.9

1833

14.9

1.8

1834

-

1.5

1835

-

1.2

1836

-

0.9

1837

-

1.0

1838

-

1.0

1839

-

1.0

1840

10.4

1.1

1841

11.1

1.2

1842

12.0

1.3

1843

12.8

1.2

1844

12.1

1.2

1845

11.9

1.1

1846

10.7

1.1

1847

13.6

1.2

1848

14.6

1.3

1849

13.2

1.2

1850

12.1

1.2

Источник: Годовые отчеты Совета по делам бедных и Совета по делам местного самоуправления.

1. Lindert (1998: 114); Boyer (2002: табл. 1). О роли Закона о бедных в зернопроизводящих приходах до 1834 года см. в Boyer (1990: гл. 3-5).

2. Иден (1797: 1:447-48); Мальтус ([1798] 2008: 40-41).

3. Королевская комиссия по расследованию законов о бедных, отчет об управлении и практическом действии законов о бедных (1834: 261-63).

4. Driver (1989). О северной оппозиции реализации Нового закона о бедных см. в Edsall (1971) и Knott (1986). Об оппозиции в южных сельских округах см. в Digby (1975; 1978).

5. Годовые оценки расходов на Закон о бедных как доли ВВП за 1812-50 гг. приведены в Приложении 2.1. Мои оценки несколько отличаются от оценок Линдерта (Lindert, 1998: 113-15), поскольку я использую более поздние оценки ВВП.

6. См. Hunt (1981: 215), Rose (1966: 612-13) и Rose (1970: 121-43). Lees (1998: гл. 6) обнаружил, что в трех лондонских приходах и шести провинциальных городах в годы после 1850 г. большое число мужчин зрелого возраста продолжало обращаться за пособием, и что большинство из тех, кому была оказана помощь, получали пособие на открытом воздухе. Дигби (1975) приводит доказательства того, что ограничения на предоставление помощи на открытом воздухе трудоспособным мужчинам также обходились сельскими союзами "Закона о бедных" на зернопроизводящем Востоке.

7. Горский (1998: 493); Кинг и Томкинс (2003: 267).

8. Данные за 1815 год - из Горского (1998: 493-97); данные за 1821 год - из Госдена (1961: 22-24).

9. Горский (1998) рассматривает различные объяснения регионального характера членства в дружеских обществах в первой трети XIX века. См. также King and Tomkins (2003: 266-68).

10. Нив (1996: 46-47); Госден (1973: 27-30).

11. Цитата взята из Фишлоу (1961: 32). Джонсон (Johnson, 1985: 103) считает, что 50 фунтов стерлингов были "верхним пределом для большинства сберегательных банковских вкладов рабочего класса" в 1911-13 годах. Учитывая значительный рост заработной платы с 1830 по 1911 год, верхний предел сбережений рабочего класса должен был быть гораздо ниже 50 фунтов стерлингов в 1830 году; использование этой цифры в качестве отсечения дает верхнюю границу оценки значимости сбережений рабочего класса.

12. Фишлоу (1961: 32). Джонсон (Johnson, 1985) приводит данные о том, что около 30 % вкладов в сберегательных банках в десятилетия, предшествовавшие Первой мировой войне, принадлежали рабочим. Если предположить, что в 1830 году 30 % вкладов принадлежали рабочим, то средний остаток на счете окажется неоправданно большим. Моя оценка в 3,2 миллиона фунтов стерлингов предполагает, что работники ручного труда держали все вклады на сумму менее 20 фунтов стерлингов и половину вкладов на сумму от 20 до 50 фунтов стерлингов, и что средний баланс рабочего класса по этой более крупной категории вкладов составлял 25 фунтов стерлингов.

13. Расходы на помощь бедным в Англии и Уэльсе в 1830 году составили 6,8 млн фунтов стерлингов, но часть этих средств ушла на административные нужды. В 1840 году расходы на помощь внутри и вне помещений составили 82 % от общих расходов на помощь. Если применить это же соотношение к 1830 году, то уровень расходов составит около 5,6 млн фунтов стерлингов.

14. Уильямс (Williams, 1981: 68-75) утверждает, что Новый закон о бедных сумел отменить помощь вне дома для трудоспособного населения к 1850 году. Однако, как отмечалось выше, Роуз (1966; 1970), Дигби (1975) и Лис (1998) показали, что постановления, регулирующие помощь на открытом воздухе, в основном уклонялись как городские, так и сельские профсоюзы.

15. Нив (1996: 47-49); Госден (1961: 34). В 1835 году насчитывалось 569 ложи МООМУ.

16. Хопкинс (Hopkins, 1995: 30) утверждает, что "ведущие аффилированные ордена явно оказались более привлекательными для многих рабочих мужчин, чем небольшой местный клуб с его зачастую недостаточными финансовыми ресурсами и неопределенным будущим". Моя оценка количества членов дружеских обществ в 1850 году ниже, чем предыдущие оценки Суппла и Перкина. По оценкам Supple (1974: 215), в 1850 году членами дружеских обществ была примерно половина взрослых мужчин, что позволяет предположить, что в середине века их число превышало 2,35 миллиона. Это число почти наверняка слишком велико, поскольку