Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

1891 году и 4,8% в 1901 году. 28 Как будет показано в разделе II, спад после 1881 года был отчасти вызван улучшением материального уровня жизни и ростом самопомощи рабочего класса. Однако некоторая часть спада была вызвана изменениями в отношении рабочего класса к Закону о бедных. Одна из целей крестового похода состояла в том, чтобы сделать зависимость от закона о бедных во время "личных бедствий" менее приемлемой для рабочих, и в этом отношении он был очень успешным. До 1870 года рабочий класс рассматривал доступ к государственной помощи как законное право, хотя и отвергал работные дома как форму помощи. По словам Лиса, необходимо "проводить различие между неприятием бедняками конкретных учреждений социального обеспечения и их непреклонным настаиванием на собственном праве на приходскую помощь" 29 . Однако после 1870 года мнения изменились, и к концу века многие представители рабочего класса считали помощь бедным стигматизирующей. Это изменение в восприятии привело к тому, что многие бедные люди приложили немало усилий, чтобы избежать обращения за помощью. По словам Томпсона, решимость рабочего класса "не притрагиваться к помощи бедным, кроме как в случае болезни, стала вопросом избежания социального позора... прежде всего, избежания унижения и оскорбления перед друзьями и соседями..... Иными словами, обращение за помощью к бедным стало приравниваться к потере респектабельности, и эта концепция подпитывалась и навязывалась местными сообществами и группами сверстников" 30. Маккиннон дает более тонкий взгляд на восприятие закона о бедных рабочим классом поздневикторианской эпохи. Друзья и соседи резко отрицательно относились к получению пособия по бедности здоровыми трудоспособными взрослыми людьми, но "практически не было стигмы" в отношении пособия по бедности для стариков, которое было широко распространено - "считалось нормальным, что пожилые люди живут на комбинацию благотворительности и пособия по бедности". Она также называет еще одну причину, по которой семьи рабочего класса стремились оставаться вне закона о бедных. Возможность получить кредит была "жизненно важна для очень бедных", а владельцы магазинов и домов рассматривали обращение за пособием для бедных как "явный сигнал о повышенном риске неплатежей" 31..

Таким образом, снижение уровня нищенства в период с 1871 по 1901 год было обусловлено экономическими, институциональными и культурными причинами. Резкое сокращение числа получающих помощь в 1870-х годах было вызвано Крестовым походом против аутрелифа и повсеместным принятием теста для работных домов. Влияние этих институциональных изменений было усилено изменением отношения рабочего класса к помощи бедным. Наконец, некоторая доля снижения была обусловлена повышением уровня жизни рабочего класса и ростом самопомощи. Викторианские реформаторы, и в частности чиновники КОС, утверждали, что повышение уровня жизни сыграло самую важную роль в снижении уровня нищенства. Однако данные, представленные в разделе II, свидетельствуют о том, что уровень жизни нижней трети или около того рабочего класса в последние три десятилетия XIX века улучшился незначительно.

II. Тенденции в заработках и самопомощи работников ручного труда, 1860-1913 гг.

Чиновники ЛГБ и КОС предсказывали, что самопомощь рабочего класса со временем возрастет в результате увеличения заработка и улучшения нравов и бережливости, вызванных изменениями в управлении помощью бедным. Оказались ли эти прогнозы верными? Насколько повысилась покупательная способность рабочих в конце викторианской Англии? Какая доля домохозяйств рабочего класса предпринимала шаги по защите от нестабильности доходов, вкладывая деньги в сберегательные кассы и вступая в организации взаимного страхования? В данном разделе рассматриваются эти вопросы.

Экономический рост Великобритании во второй половине XIX века обычно делят на два периода: викторианский бум с 1850 по 1873 год, а затем период замедленного роста, иногда называемый Великой депрессией, с середины 1870-х до конца 1890-х годов. По большинству показателей экономика оставалась вялой с 1899 по 1913 год. Реальный располагаемый доход на голову увеличивался на 1,7 % в год с 1856 по 1873 год и на 1,0 % с 1873 по 1913 год. 32

Замедление экономического роста в конце XIX века отразилось в замедлении роста доходов. В таблице 3.6 представлены оценки средних темпов роста номинальных и реальных заработков работников ручного труда за 1855-1913 годы и за три подпериода. 33 В целом за период реальные заработки росли на 1,27% в год. Темпы роста доходов в разные подпериоды существенно различались. Реальные (и номинальные) доходы росли гораздо быстрее во время викторианского бума с 1850-х до начала 1870-х годов, чем в последней четверти века, а с 1899 по 1913 год реальные доходы росли еще медленнее. На панели (b) представлены оценки роста реальных доходов для пяти секторов - сельского хозяйства, строительства, угледобычи, хлопчатобумажного текстиля, а также машиностроения, судостроения и транспортных средств. Во всех секторах, кроме машиностроения, темпы роста реальных заработков были выше в период с 1855 по 1874 год, чем в период с 1874 по 1913 год. С 1899 по 1913 год реальный заработок в строительной отрасли и машиностроении снизился, а в сельском хозяйстве и хлопчатобумажном текстиле он практически не изменился. Какое влияние оказало замедление темпов роста покупательной способности в конце викторианской эпохи на рост самопомощи рабочего класса?

ТАБЛИЦА 3.6. Тенденции в недельном заработке работников ручного труда, 1855-1913 гг.

 

1855-1913

1855-74

1874 -99

1899-1913

(A) ВСЕ РАБОТНИКИ РУЧНОГО ТРУДА (ГОДОВЫЕ ТЕМПЫ РОСТА В ПРОЦЕНТАХ)

 

Денежный заработок

1.09

1.84

0.42

1.27

Стоимость жизни

-0.17

-0.22

-0.77

0.97

Реальные доходы

1.27

2.07

1.20

0.30

(B) РЕАЛЬНЫЕ ДОХОДЫ ПО СЕКТОРАМ (ГОДОВЫЕ ПРОЦЕНТНЫЕ ТЕМПЫ РОСТА)

 

Сельское хозяйство

0.95

1.54

1.01

0.05

Строительство

1.04

1.75

1.40

-0.55

Уголь

1.16

2.29

0.53

0.77

Хлопок

1.49

2.65

1.38

0.12

Машиностроение и т.д.

0.91

0.96

1.52

-0.23

Источник: Рассчитано на основе данных, приведенных в книге Feinstein (1995).

РОСТ САМОПОМОЩИ, 1850-1913 ГГ.

Одним из основных предположений Крестового похода против безденежья было то, что испытание работных домов заставит рабочих защищаться от неожиданной потери дохода. Чтобы определить, отреагировали ли рабочие на изменения в политике так, как предполагали реформаторы среднего класса, полезно начать с изучения роста самопомощи в десятилетия, предшествовавшие крестовому походу.

Вклады в сберегательные кассы и членство в дружеских обществах быстро росли с 1850 по 1870 год (см. таблицы 3.7-3.9). В 1870 году общее число членов манчестерских обществ "Объединение оддфеллоу" и "Форестеры" составляло почти 811 000 человек, что на 140 % больше, чем в 1846 году. К 1872 году число членов зарегистрированных дружеских обществ составляло около 1,86 миллиона человек, а Королевская комиссия по дружеским обществам (1870-74 гг.) оценила общее число членов дружеских обществ примерно в 4 миллиона