Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

приведен уровень нищенства, рассчитанный по данным столбца 3. Подсчеты по дням существенно занижают число лиц, получающих помощь бедным в тот или иной момент в течение года - в 1892 году ЛГБ подсчитал, что число лиц, получивших помощь за 12 месяцев, в 2,24 раза превышает число, зарегистрированное в подсчетах по дням. В столбце 5 приведено годовое число получающих помощь, рассчитанное путем умножения числа дней каждого года на 2,24. С 1861 по 1871 год доля населения, получавшего помощь бедным в течение года, колебалась от 9,2 % до 10,9 % во время хлопкового голода.

Краткосрочные последствия крестового похода очевидны в данных по нищенству за 1870-е годы. С 1871 по 1877 год официальное число лиц, получающих помощь бедным, сократилось на треть, с 983 000 до 660 000, а доля населения, получающего помощь (по годам), уменьшилась с 9,8 до 6,1 %. После 1875 года уровень нищенства больше никогда не превышал 6,5 %. Крестовый поход положил конец использованию Закона о бедных для оказания помощи временно нуждающимся во время экономических потрясений. С 1840-х по 1860-е годы число нуждающихся в помощи менялось в зависимости от торгового цикла, увеличиваясь во время спадов и уменьшаясь во время бумов. Хлопковый голод в Ланкашире, затронувший лишь небольшую часть Англии и Уэльса, четко прослеживается в таблице 3.3. После 1870 года в совокупной статистике нищеты нет и намека на торговый цикл. Уровень безработицы вырос в среднем с 3,1 % в 1871-75 гг. до 9,5 % в 1878 г. и 11,1 % в 1879 г., и все же доля получающих помощь сократилась с 1871 по 1878-79 гг. 25.

Резкое сокращение числа получающих помощь в основном было вызвано изменениями в политике, связанными с крестовым походом, и, в частности, с более широким использованием теста в рабочем доме. В 1860-х годах 12-15% нищих получали облегчение в работных домах (колонка 7); к 1878 году доля облегченных в помещении выросла до 21% и продолжала расти в дальнейшем, пока к 1901 году почти 30% нищих не были облегчены в помещении. Сильный сдерживающий эффект, связанный с испытанием в рабочем доме, проявляется при сравнении изменений в количестве получающих помощь в помещении и на улице. С 1871 по 1881 год число лиц, получавших помощь на улице, сократилось на 282 000 человек (на 33 %), в то время как число освобожденных в работных домах увеличилось всего на 21 000 человек. Многие из тех, кому предлагалась помощь в закрытых помещениях, отказались от участия в программе помощи, чтобы не попасть в работный дом, а другие просто предпочли не обращаться за помощью.

 

ТАБЛИЦА 3.3. Численность получателей помощи бедным: Англия и Уэльс, 1861-1901 гг.

 

ПОДСЧЕТ ПО ДНЯМ

(СРЕДНЕЕ ЗНАЧЕНИЕ НА 1 ЯНВАРЯ И 1 ИЮЛЯ)

12-МЕСЯЧНЫЙ ПОДСЧЕТ

 

 

Помощь внутри помещений (1,000s)

Помощь на улице (1,000s)

Общее количество получивших помощь (1,000s)

Процент получающих помощь

Всего на помощь (1,000s)

Процент получающих облегчение

Процент облегченных в помещении

1861

108

709

817

4.1

1,830

9.2

13.2

1862

119

743

862

4.3

1,931

9.6

13.8

1863

123

872

995

4.9

2,229

10.9

12.4

1864

120

844

964

4.7

2,159

10.5

12.4

1865

118

783

901

4.3

2,018

9.7

13.1

1866

118

746

864

4.1

1,935

9.2

13.7

1867

122

755

877

4.1

1,964

9.2

13.9

1868

134

801

935

4.3

2,094

9.7

14.3

1869

140

817

957

4.4

2,144

9.8

14.6

1870

141

838

979

4.4

2,193

9.9

14.4

1871

140

843

983

4.4

2,202

9.8

14.2

1872

133

791

924

4.1

2,070

9.1

14.4

1873

128

702

830

3.6

1,859

8.0

15.4

1874

127

646

773

3.3

1,732

7.4

16.4

1875

129

616

745

3.1

1,669

7.0

17.3

1876

125

567

692

2.9

1,550

6.5

18.1

1877

130

530

660

2.7

1,478

6.1

19.7

1878

139

527

666

2.7

1,492

6.0

20.9

1879

147

555

702

2.8

1,572

6.3

20.9

1880

159

582

741

2.9

1,660

6.5

21.5

1881

161

561

722

2.8

1,617

6.3

22.3

1882

161

557

718

2.8

1,608

6.2

22.4

1883

162

551

713

2.7

1,597

6.0

22.7

1884

160

534

694

2.6

1,555

5.8

23.1

1885

162

533

695

2.6

1,557

5.8

23.3

1886

164

542

706

2.6

1,581

5.8

23.2

1887

167

555

722

2.6

1,617

5.9

23.1

1888

170

554

724

2.6

1,622

5.8

23.5

1889

168

548

716

2.6

1,604

5.7

23.5

1890

166

530

696

2.5

1,559

5.5

23.9

1891

163

515

678

2.4

1,519

5.3

24.0

1892

163

499

662

2.2

1,483

5.0

24.6

1893

169

505

674

2.3

1,510

5.1

25.1

1894

180

519

699

2.4

1,566

5.3

25.8

1895

184

523

707

2.4

1,584

5.3

26.0

1896

187

535

722

2.4

1,617

5.3

25.9

1897

186

530

716

2.3

1,604

5.2

26.0

1898

188

525

713

2.3

1,597

5.1

26.4

1899

190

538

728

2.3

1,631

5.2

26.1

1900

188

500

688

2.2

1,541

4.8

27.3

1901

204

494

698

2.2

1,564

4.8

29.2

Источник: Данные о количестве получающих помощь (дневной подсчет) из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (до 1870 года) и Совета по делам местного самоуправления. Данные представлены в Williams (1981: 159-61).

Примечание: в столбце 5 скорректированное число получателей помощи было рассчитано путем умножения официального числа на 2,24. См. Lees (1998: 180).

 

ТАБЛИЦА 3.4. Расходы на помощь бедным, Англия и Уэльс, 1871-81 гг.

(A) НОМИНАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ (£ 1,000S)

 

Внутри помещений

Открытый

Крытый + открытый

Другие

Итого

1871

1,525

3,664

5,189

1,951

7,140

1872

1,516

3,584

5,100

2,166

7,266

1873

1,549

3,279

4,828

2,083

6,911

1874

1,649

3,111

4,760

2,074

6,834

1875

1,578

2,959

4,537

2,093

6,630

1876

1,534

2,761

4,295

2,158

6,453

1877

1,614

2,616

4,230

2,258

6,488

1878

1,727

2,622

4,349

2,382

6,731

1879

1,721

2,642

4,363

2,482

6,845

1880

1,758

2,711

4,469

2,552

7,021

1881

1,839

2,660

4,499

2,569

7,068

1881/1871

1.206

0.726

0.867

1.317

0.990

(B) РЕАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ