Иностранные боевики-террористы. Иногда они возвращаются - Владимир Семенович Овчинский

В марте 2019 года система Организации Объединенных Наций разработала ключевые принципы защиты, репатриации, судебного преследования, реабилитации и реинтеграции женщин и детей, связанных с террористическими группами, включенными в перечень Организации Объединенных Наций. Цель этих принципов заключается в повышении согласованности деятельности Организации Объединенных Наций в этой области для оказания государствам-членам более эффективной помощи, в том числе посредством использования рамочных основ Глобального договора Организации Объединенных Наций по координации контртеррористической деятельности. Применение этих принципов поможет также государствам-членам в их усилиях по разработке и осуществлению политики и мер в соответствии с нормами международного права, включая международное право прав человека, международное гуманитарное право и международное беженское право.

Государства-члены несут главную ответственность за своих граждан, в том числе за предоставление консульских услуг, оформление юридической документации и обеспечение других основных прав и услуг, а также за уголовное преследование. Необходимо избегать политики и действий, в том числе осуществляемых по соображениям безопасности, которые ведут к возникновению безгражданства.

В то время как одни государства-члены репатриировали своих граждан или находятся в процессе их репатриации, другие еще не разработали четкой политики в отношении ведения таких дел. Государства-члены сталкиваются со значительными правовыми, практическими и оперативными проблемами в связи с репатриацией своих граждан, включая женщин и детей, с территорий, ранее находившихся под контролем ИГИЛ.

Несколько евразийских государств, включая Азербайджан, Казахстан, Российскую Федерацию, Таджикистан и Узбекистан, репатриировали из Ирака или Сирийской Арабской Республики детей младшего возраста, включая сирот. Казахстан стал одним из первых государств, предпринявших широкомасштабные действия по репатриации своих граждан (главным образом женщин и детей) из Сирийской Арабской Республики. В мае 2019 года Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросу о поощрении и защите прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом совершила поездку в Казахстан, в ходе которой она отметила жизненно важную роль этой страны в усилиях по репатриации своих граждан, которые ранее прибыли на контролируемые ИГИЛ территории для присоединения к этой группе. В июне 2019 года Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека выразила обеспокоенность судьбой задержанных членов семей предполагаемых боевиков ИГИЛ, призвав государства репатриировать своих граждан и подвернуть тех из них, в отношении которых было доказано участие в преступлениях, совершенных ИГИЛ, судебному преследованию за преступления в соответствии с международными стандартами.

Судебное преследование

Государствам-членам, при поддержке соответствующих органов Организации Объединенных Наций, следует продолжать сотрудничать с теми государствами, которые были в наибольшей степени затронуты ИГИЛ, в целях привлечения их граждан к ответственности, в том числе посредством осуществления положений добавления 2018 года к руководящим принципам в отношении иностранных боевиков-террористов.

В соответствии со своим антитеррористическим законодательством Ирак привлек к судебной ответственности иракских и иностранных членов ИГИЛ, подозреваемых в совершении террористических преступлений в Ираке или примыкающих к нему районах конфликта. Подразделения Организации Объединенных Наций в Ираке сообщают о сохраняющихся проблемах с обеспечением права на справедливое судебное разбирательство.

В июне 2019 года Верховный комиссар Организации Объединенных Наций по правам человека дала ясно понять, что все лица, и мужчины, и женщины, которые подозреваются в совершении преступлений, должны подвергаться расследованию и судебному преследованию при соблюдении процессуальных гарантий. Миссия Организации Объединенных Наций по оказанию содействия Ираку по-прежнему контролирует обращение с лицами, содержащимися в лагерях, а также применение иракского контртеррористического законодательства и продолжает представлять доклады по этому вопросу, с тем, чтобы помочь правительству Ирака обеспечить применение этого законодательства в соответствии с международными стандартами в области прав человека, включая обеспечение доступа к правосудию для жертв преступлений, совершенных ИГИЛ.

Во многих государствах-членах сохраняются выявленные в моем предыдущем докладе проблемы, связанные с риском радикализации, порождающей насилие в тюрьмах. К их числу относится отсутствие надлежащих инструментов для оценки рисков, создаваемых заключенными, и их потребностей, а также недостаточный потенциал для выявления ранних признаков радикализации, порождающей насилие. Во многих государствах-членах эти проблемы усугубляются нехваткой ресурсов, переполненностью тюрем и плохими условиями содержания заключенных и обращения с ними в нарушение Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций в отношении обращения с заключенными (Правила Нельсона Манделы).

Отсутствие раздельного содержания лиц, находящихся под стражей до и после суда, создает опасность распространения насильственного экстремизма, который может служить питательной средой для терроризма. Содержание людей под стражей в таких условиях может ограничивать возможности государств по рассмотрению фактов и жалоб на обстоятельства, которые могут побудить заключенных присоединиться к группам воинствующих экстремистов, как это подчеркивается в Плане действий по предупреждению насильственного экстремизма (СБ ООН).

Реабилитация и реинтеграция

Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Контртеррористическое управление, действуя в тесном сотрудничестве с Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета в рамках совместного проекта по обращению с заключенными из числа воинствующих экстремистов, продолжают оказывать государствам-членам помощь, направленную на укрепление безопасности и охраны в тюрьмах и повышение эффективности оценки рисков и потребностей, реабилитации и социальной реинтеграции. Учебные мероприятия, связанные с повышением осведомленности и распространением экспертных знаний в отношении стратегий уголовного преследования, реабилитации и реинтеграции, включают эффективное использование альтернатив тюремному заключению в целях сокращения масштабов использования тюремного заключения и досудебного содержания под стражей, в том числе в связи с преступлениями, связанными с терроризмом, в случае отсутствия необходимости в этом.

Необходимо и далее укреплять усилия по реабилитации и социальной реинтеграции заключенных, в том числе осужденных за террористические преступления, с тем чтобы предоставлять заключенным альтернативы насильственному экстремизму и предупреждать рецидивы. Многие государства продолжают сталкиваться со значительными трудностями в своих усилиях по выполнению требования Совета Безопасности о разработке и осуществлении всеобъемлющих и специализированных стратегий в области судебного преследования, реабилитации и реинтеграции подозреваемых террористов и возвращения и расселения иностранных боевиков-террористов. К числу этих трудностей относится отсутствие полного представления о местонахождении возвращающихся и подлежащих расселению лиц, а также недостаточность правоприменительного законодательства, потенциала правоохранительных органов и межучрежденческого сотрудничества. Во многих случаях государства-члены приняли меры, которые касаются лишь одного аспекта необходимого реагирования, такие как разработка программ, способствующих отказу от насилия в тюрьмах, но не подпадают под всеобъемлющую и охватывающую все правительственные органы зонтичную программу