Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

мелкие торговцы, - получившие право голоса в 1832 году, голосовали на муниципальных выборах за то, чтобы сохранить регрессивные налоги на недвижимость на как можно более низком уровне. Это означало блокирование дорогостоящих инвестиций в инфраструктуру здравоохранения. Медленный рост уровня образования в Британии до 1891 года также отчасти объяснялся "элитарной демократией"; основные акты парламента (1870, 1891), которые привели к массовому начальному образованию, были приняты только после того, как акты реформ 1867 и 1884 годов распространили право голоса на рабочий класс. 108

Таблица 6.6 поднимает еще один недоуменный вопрос: как можно согласовать тот факт, что британские зарплаты были выше, чем зарплаты на континенте, с оценками бедности Раунтри и Боули? Возможно, уровень городской бедности в Европе был даже выше, чем в Британии. К сожалению, не существует сопоставимых обследований бедности в немецких или французских городах, с помощью которых можно было бы проверить эту гипотезу. Более того, не было дебатов о "состоянии Германии", сравнимых с дебатами о "состоянии Англии", о которых говорилось в разделе I. Ответ на этот вопрос дает недавнее сравнительное исследование уровня жизни британских и немецких рабочих. Бродберри и Бурхоп сравнили реальные зарплаты британских и немецких рабочих по 12 профессиям в 1905 году и обнаружили, что, хотя зарплаты квалифицированных рабочих были на 10-30 % ниже в Германии, зарплаты неквалифицированных инженерных рабочих были одинаковыми в обеих странах. Другими словами, премия за квалификацию была выше в Британии, чем в Германии. Они делают вывод, что относительно низкая заработная плата неквалифицированных британских рабочих "облегчает понимание сохранения крупных очагов бедности в самой высокооплачиваемой экономике Европы" 109..

ТАБЛИЦА 6.7. Законодательство и расходы на социальное обеспечение, Европа до 1914 года

(А) ДАТА ПРИНЯТИЯ ЗАКОНОВ О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

 

Страхование от несчастных случаев

Пенсии по старости

Страхование по болезни

Страхование по безработице

Великобритания

1897

1908

1911

1911

Бельгия

1903

1900(V)

1894

1907(V)

Дания

1898

1891

1892(V)

1907(V)

Франция

1898

1900(V)

1898(V)

1905(V)

Германия

1884

1889

1883

-

Италия

1898

1898(V)

1886(V)

-

Нидерланды

1901

1913

1913

-

Норвегия

1894

-

1909

1906(V)

Швеция

1901

1913

1891(V)

-

(B) СОЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ В ПРОЦЕНТАХ ОТ ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА

 

1880

1890

1900

1910

Великобритания

0.86

0.83

1.00

1.38

Бельгия

0.17

0.22

0.26

0.43

Дания

0.96

1.11

1.41

1.75

Франция

0.46

0.54

0.57

0.81

Германия

0.50

0.53

0.59

NA

Италия

0.00

0.00

0.00

0.00

Нидерланды

0.29

0.30

0.39

0.39

Норвегия

1.07

0.95

1.24

1.18

Швеция

0.72

0.85

0.85

1.03

Источники: Даты принятия социального законодательства взяты из Huberman и Lewchuk (2003: 11). Данные о социальных трансфертах - из Lindert (2004: 12-13).

Примечание: V - добровольная программа.

В десятилетия, предшествовавшие Первой мировой войне, законодательство в области социального обеспечения принималось по всей Северо-Западной Европе; либеральные реформы благосостояния не проходили изолированно. Распространение законодательства и рост расходов на программы социального обеспечения были документально подтверждены Флорой и Альбером, Линдертом и Хуберманом. 110 В таблице 6.7 представлены даты принятия пенсионного обеспечения по старости и страхования от несчастных случаев, болезней и безработицы девяти стран Северо-Западной Европы, а также десятилетние уровни социальных расходов как доли национального продукта с 1880 по 1910 год для тех же стран.

Данные, представленные на панели (а), показывают, что Великобритания была отстающей в принятии страхования по болезни и пенсий по старости. Шесть из девяти стран приняли ту или иную форму страхования по болезни до 1900 года, хотя в четырех случаях речь шла о субсидируемых добровольных программах. Доля работников, охваченных планами страхования по болезни, в разных странах сильно различалась. По данным Флора и Альбера, в 1910 году, за год до принятия Закона о национальном страховании, 55% экономически активного населения Дании имело право на пособие по болезни по сравнению с 51% в Германии, 27% в Швеции, 17% во Франции, 12% в Бельгии и 6% в Италии. 111 Пять стран приняли планы пенсионного обеспечения по старости до Великобритании, хотя бельгийский, французский и итальянский планы были добровольными. Лидером по количеству охваченных экономически активных работников была Германия. С другой стороны, Великобритания стала первой страной, принявшей систему обязательного страхования от безработицы, хотя она охватывала лишь каждого пятого взрослого работника мужского пола. Системы добровольных пособий по безработице, принятые в Европе в первом десятилетии XX века, охватывали небольшое количество работников - в 1910 году право на пособие по безработице имели около 9 % датских и 4 % бельгийских работников. 112.

Флора и Альбер построили индекс охвата социальным страхованием, состоящий из "средневзвешенного показателя процента рабочей силы, охваченной" пенсиями по старости и страхованием от болезней, безработицы и несчастных случаев. Неудивительно, что в первом десятилетии века этот показатель был самым высоким в Германии, за которой следовала Дания. С принятием Закона о пенсионном обеспечении по старости в 1908 году Британия обогнала Данию, а после принятия Закона о национальном страховании уровень охвата был выше в Британии, чем в любой другой европейской стране. Однако лидерство Великобритании было недолгим, так как в 1913 году ее обогнала Швеция. Накануне Первой мировой войны Британия, наряду со Швецией и Германией, входила в тройку ведущих европейских государств "социального обеспечения" по уровню охвата трудящихся. 113.

В то время как число работников, охваченных социальным страхованием, быстро росло в десятилетия, предшествовавшие Первой мировой войне, государственные расходы на программы социального обеспечения оставались незначительными во всех европейских странах, как можно видеть на панели (b) табл. 6.7. В 1910 году только три скандинавские страны и Великобритания тратили на социальные трансферты более 1 % валового внутреннего продукта. Напротив, в 1995 году отношение расходов на социальные трансферты к ВВП превышало 20 % во всех девяти странах, а в Дании и Швеции - 30 %. Сравнение панелей (а) и (б) показывает, что между охватом социальным страхованием и социальными расходами нет однозначного соответствия. Это объясняется тем, что в некоторых странах государственные программы социального страхования не оплачивались за счет взносов налогоплательщиков. Ярким примером является Германия. Все расходы на страхование по болезни в Германии до 1914 года несли работники, которые оплачивали две трети расходов, и их работодатели, которые оплачивали оставшуюся треть. Государство выделяло небольшую субсидию в фонд страхования по старости и инвалидности, но в 1908 году она составляла всего 0,12 % от национального продукта Германии. По словам Линдерта, "знаменитое бисмарковское социальное страхование практически не предполагало перераспределения