Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

Как увеличение числа получающих помощь, так и уменьшение доли освобожденных в работных домах стало результатом изменения политики в отношении предоставления внешней помощи трудоспособным взрослым. В Англии эдвардианского периода практически никто из взрослых трудоспособных мужчин не получал помощи по Закону о бедных. В 1920-х годах большое количество трудоспособных мужчин и их семей получили помощь на открытом воздухе. На протяжении всего десятилетия треть или более получателей помощи составляли безработные рабочие и их иждивенцы. Безработные составляли большую долю получателей помощи в лондонских и городских профсоюзах бедных, чем в других, более сельских, профсоюзах.

Численность получателей помощи бедным по причине безработицы значительно колебалась от года к году, что в значительной степени было вызвано изменениями в уровне пособий по безработице и в управлении страхованием по безработице. В таблице 7.5 показано число безработных, получавших помощь бедным в июне и декабре каждого года с 1922 по 1938 год. Доля безработных, получавших помощь от бедных, превышала 20% летом 1922 и 1926 годов (в год Всеобщей забастовки) и была выше 10% в декабре 1934 года, но была ниже 3% в 1930-31 и 1937-38 годах. Многие безработные, получившие помощь по Закону о бедных в 1922-23 годах, получали дополнительные пособия, необходимость которых была вызвана тем, что их пособия по безработице были недостаточны для содержания их семей. После повышения ставок пособий в августе 1924 года число безработных, получающих помощь по бедности, сократилось на 28 000 человек с июня по декабрь, несмотря на то, что число безработных увеличилось на 163 000 человек. Отмена максимальной продолжительности страховых выплат в 1928 году и отмена положения об искреннем желании работать в марте 1930 года привели к резкому снижению доли безработных, получающих помощь для бедных, на сайте с 12,8% в декабре 1927 года до 2,2% в июне 1930 года.

ТАБЛИЦА 7.5. Численность получающих пособие по бедности из-за безработицы: Великобритания, 1922-38 гг.

ЧИСЛО БЕЗРАБОТНЫХ, ПОЛУЧАЮЩИХ ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Общее число безработных (1,000s)

Без учета иждивенцев (1,000s)

Включая иждивенцев (1,000s)

Процент безработных, получающих пособие по бедности

1922 июнь

1,504

356

1,244

23.7

1922 декабрь

1,409

239

833

17.0

1923 июнь

1,256

205

710

16.3

1923 декабрь

1,188

174

607

14.6

1924 июнь

1,099

141

491

12.8

1924 декабрь

1,262

113

396

9.0

1925 июнь

1,388

117

407

8.4

1925 декабрь

1,217

162

566

13.3

1926 июнь

1,743

452

1,573

25.9

1926 декабрь

1,432

264

906

18.4

1927 июнь

1,091

157

514

14.4

1927 декабрь

1,201

154

517

12.8

1928 июнь

1,285

120

415

9.3

1928 декабрь

1,355

112

386

8.3

1929 июнь

1,193

95

326

8.0

1929 декабрь

1,377

94

320

6.8

1930 июнь

1,913

43

150

2.2

1930 декабрь

2,493

59

199

2.4

1931 июнь

2,720

66

216

2.4

1931 декабрь

2,708

101

326

3.7

1932 июнь

2,882

130

407

4.5

1932 декабрь

2,830

168

518

5.9

1933 июнь

2,545

165

491

6.5

1933 декабрь

2,313

192

573

8.3

1934 июнь

2,179

203

615

9.3

1934 декабрь

2,172

222

662

10.2

1935 июнь

2,089

175

479

8.4

1935 декабрь

1,947

173

467

8.9

1936 июнь

1,778

150

397

8.4

1936 декабрь

1,697

144

381

8.5

1937 июнь

1,423

31

73

2.2

1937 декабрь

1,733

30

72

1.7

1938 июнь

1,880

27

66

1.4

1938 декабрь

1,908

28

67

1.5

Источник: Бернс (1941: 53, 343, 360).

Серьезные изменения в системе страхования по безработице осенью 1931 года, включая восстановление теста на уровень доходов домохозяйств и снижение размеров пособий, привели к очередному росту числа безработных, получающих помощь бедным. Доля безработных, получающих помощь, выросла с 2,4 % в июне 1931 года до 10,2 % в декабре 1934 года, несмотря на резкое сокращение общего числа безработных. Рост зависимости от Закона о бедных был сведен на нет принятием Закона о безработице 1934 года, который создал Совет помощи безработным для оказания помощи трудоспособным безработным, не имеющим права на страхование. Закон был введен в действие в два этапа: первый - в январе 1935 года, второй, после различных задержек, - в апреле 1937 года. Реализация второго этапа практически свела на нет роль Закона о бедных в оказании помощи безработным. С декабря 1936 года по июнь 1937 года число безработных, получающих помощь от бедных, сократилось с 144 000 до 31 000 человек, что составило 2,2 % от числа безработных. 29 В целом, Закон о бедных служил защитной сеткой для тех, кто провалился в трещины системы UI. Всякий раз, когда администрация страхования по безработице "ужесточалась", трещин становилось больше, и число людей, вынужденных обращаться за помощью к Закону о бедных, увеличивалось.

Невозможно определить, сколько из тех, кто был лишен права на получение страховки по безработице, обратились за помощью к бедным. Однако весной 1931 года Королевская комиссия по страхованию от безработицы привлекла независимых следователей для проведения местных расследований на предмет того, "в какой степени лишенные права претендовать на страхование от безработицы обращаются за помощью к Управлению по делам бедных, и если они не обращаются, то как они находят средства для поддержки". Расследования проводились в восьми крупных городских районах: Лондоне, Ливерпуле, Манчестере, Шеффилде, Халле, Тайнсайде, Саутгемптоне и Глазго. 30 Были получены данные о 2 354 мужчинах, женщинах и несовершеннолетних, которым было отказано в пособии в период с февраля по март 1931 года. Каждого человека в выборке посетил следователь, который попытался определить, сколько из тех, кому было отказано в пособии, нашли другую работу, сколько "имели или имеют доступ к частным средствам, позволяющим им жить", и сколько обратились за помощью для бедных. 31.

Таблица 7.6 показывает, что треть тех, кому было отказано в пособии, смогли найти работу частично или полностью в течение всего периода отказа, хотя в большинстве случаев это была низкоквалифицированная работа, а продолжительность некоторых работ была непродолжительной. Способность найти работу существенно различалась по демографическим группам и городам. В целом одиноким женщинам и несовершеннолетним было легче найти работу, чем женатым мужчинам; меньше всего шансов найти работу было у замужних женщин. Особенно трудно было найти работу тем, кто проживал в городах с высоким уровнем безработицы: в