Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

в докладе были отклонены по финансовым соображениям предложения о повышении стандартных пособий до уровня пособий по безработице и о повышении пособий по инвалидности. В нем, возможно, в ответ на давление со стороны дружеских обществ, говорилось, что люди могут свободно получать дополнительные пособия через добровольное страхование, и добавлялось, что "в такой смешанной системе есть свои преимущества, как моральные, так и иные". Доклад поддержал принятие пособий на иждивенцев в размере 2 с. в неделю на жену и каждого ребенка до 14 лет в случае болезни и 1 с. в неделю в случае инвалидности. Однако даже это относительно недорогое предложение не было принято парламентом, и пособия по болезни и инвалидности остались на уровне, установленном в 1920 году. 26.

Пенсионное пособие по старости в размере 10 с. в неделю было меньше, чем пособие по безработице или по болезни для одинокого взрослого. Супружеская пара, каждому из которых было больше 70 лет, получала 20 с. в неделю, хотя пара, в которой только одному из членов было 70 лет, получала только 10 с. в неделю. Боули и Хогг подсчитали, что в 1924 году минимальные еженедельные расходы человека старше 70 лет составляли 5,83 с. на еду, одежду и освещение. Пожилой человек, живущий один и не имеющий других источников дохода, окажется в бедности, если его расходы на аренду и топливо превысят 4,17 с. в неделю. Аналогично, пожилая пара могла бы не впадать в бедность, если бы тратила на аренду и топливо менее 8,33 с. в неделю. Лица и пары, которые жили с другими членами семьи и платили мало или вообще не платили за жилье, редко оказывались в бедности. В Лондоне в 1929 году минимальный недельный расход для "неактивного" человека старше 65 лет составлял 7,5 с., не считая арендной платы; для пары - 12,83 с. Ллевеллин Смит пришел к выводу, что лондонец старше 70 лет, "живущий один и не имеющий никаких средств, кроме пенсии, в 1929 году обычно находился бы за чертой бедности, в то время как пожилые пары, живущие вместе и получающие пенсию, обычно находились бы выше черты". Он добавил, что пожилые люди, живущие с родственниками, редко живут в бедности. Парламент осознал потенциальную неадекватность государственных пенсий по старости и включил в Закон о пенсиях по старости 1919 года положение, позволяющее лицам, получающим пенсию, обращаться за дополнительной помощью по закону о бедных. 27.

Таким образом, в межвоенной системе социального обеспечения было много трещин из-за того, что право на получение пособий не было всеобщим, а также из-за недостаточного, а в некоторых случаях и ограниченного срока действия пособий, выплачиваемых нуждающимся. Лица, не имевшие права на получение пособий, а также многие, получавшие недостаточные пособия по безработице, болезни или инвалидности, пенсии вдовам или по старости, были вынуждены обращаться за помощью к Закону о бедных.

 

III. Роль закона о бедных в в межвоенной системе социального обеспечения

Социальное страхование и пенсии должны были заменить Закон о бедных, однако потрясения в межвоенной экономике привели к тому, что помощь бедным стала играть новую роль в качестве дополнения к социальному страхованию. В таблице 7.4 представлены данные о количестве получателей помощи бедным по Англии и Уэльсу за период с 1910 по 1939 год. После снижения с 815 000 в 1910 году до менее 500 000 в 1919 и 1920 годах, официальное (дневное) число получателей помощи выросло до 1 356 000 в 1922 году и оставалось выше миллиона во все годы, кроме одного, с 1922 по 1939 год. Официальное количество дней существенно занижает число получателей помощи за 12-месячный период. В колонке 5 представлены оценки числа лиц, получивших помощь в тот или иной момент календарного года, при условии, что отношение числа дней к числу лет составляло 2,15, что соответствует уровню 1906-7 годов. Это показывает, что с 1922 по 1939 год более двух миллионов человек получали помощь бедным ежегодно; доля освобожденного населения варьировалась от 5,2 % в 1931 году до 10,8 % в 1927 году. Изменился и порядок предоставления помощи бедным. После роста с 1870-х по 1913 год доля получателей помощи по закону о бедных, освобожденных в работных домах, резко сократилась в 1920-х годах, вернувшись к уровню, существовавшему до Крестового похода против безденежья (колонка 7). 28

ТАБЛИЦА 7.4. Число получателей помощи бедным: Англия и Уэльс, 1910-39 гг.

 

ЧИСЛО ПОЛУЧИВШИХ ПОМОЩЬ (ДНЕВНОЙ ПОДСЧЕТ)

% НАСЕЛЕНИЯ, ПОЛУЧИВШЕГО ПОМОЩЬ (ОФИЦИАЛЬНО)

ЧИСЛО ОСВОБОЖДЕННЫХ (ПОДСЧЕТ ЗА ГОД)

% НАСЕЛЕНИЯ, ПОЛУЧИВШЕГО ПОМОЩЬ (ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ)

% ОСВОБОЖДЕННЫХ В ПОМЕЩЕНИЯХ

 

Внутри помещений (1,000s)

На улице (1,000s)

Всего (1,000s)

 

Всего (1,000s)

 

 

1910

275

540

815

2.3

1,752

4.9

33.7

1911

275

508

783

2.2

1,683

4.7

35.1

1912

267

408

676

1.9

1,453

4.0

39.6

1913

265

412

677

1.9

1,456

4.0

39.1

1919

184

285

469

1.3

1,008

2.7

39.2

1920

181

298

479

1.3

1,030

2.7

37.8

1921

193

347

540

1.4

1,161

3.1

35.7

1922

209

1,147

1,356

3.6

2,915

7.7

15.4

1923

214

1,398

1,612

4.2

3,466

9.1

13.3

1924

215

1,062

1,277

3.3

2,746

7.2

16.8

1925

213

915

1,128

2.9

2,425

6.3

18.9

1926

217

1,011

1,227

3.2

2,638

6.8

17.7

1927

221

1,735

1,956

5.0

4,205

10.8

11.3

1928

221

997

1,218

3.1

2,619

6.7

18.1

1929

221

891

1,113

2.8

2,393

6.1

19.9

1930

217

850

1,067

2.7

2,294

5.8

20.3

1931

209

762

971

2.4

2,088

5.2

21.5

1932

196

859

1,055

2.6

2,268

5.7

18.6

1933

191

1,087

1,278

3.2

2,748

6.8

14.9

1934

184

1,154

1,338

3.3

2,877

7.1

13.8

1935

178

1,223

1,401

3.5

3,012

7.5

12.7

1936

170

1,170

1,340

3.3

2,881

7.1

12.7

1937

161

1,105

1,266

3.1

2,722

6.7

12.7

1938

153

912

1,065

2.6

2,290

5.6

14.4

1939

149

928

1,077

2.6

2,316

5.7

13.8

Источник: Данные о количестве освобожденных (по дням) и официальной доле населения, получающего помощь, взяты из Williams (1981: 161-62).

Примечание: Оценочное число освобожденных в столбце 5 было рассчитано, исходя из того, что отношение числа освобожденных за 12 месяцев к числу освобожденных в один день было равно 2,15 - отношение числа лет к числу дней по данным переписи нищих