Узкий коридор - Джеймс А. Робинсон

Дьявольский ли был этот союз или нет, но он сыграл существенную роль в переходе ЮАР в коридор. Он не только установил близкие отношения между промышленниками и прежде лишенными политической власти сегментами общества, он также предоставил гарантии бизнесу в том, что руководство АНК и средний чернокожий класс, получивший теперь свою долю в экономике, не будут настолько заинтересованы в экспроприации активов и богатства белых. Принятая в 1993 году временная конституция успокоила белых южноамериканцев тем, что закрепила билль о правах, а также разнообразные другие ограничения, затрудняющие подавление белого меньшинства со стороны АНК. Также важную роль сыграла учрежденная в 1995 году Комиссия по установлению истины и примирению, предоставившая широкую амнистию осужденным, в том числе и по обвинению в нарушении прав человека, которые доказали и предоставили свидетельства, что их действия были политически мотивированными. Это был сигнал, что вернувшее себе политические права черное большинство под руководством АНК не будет стремиться отомстить белым.

Но отношений и гарантий недостаточно, если между партнерами коалиции нет доверия, и здесь важное значение имеют символические жесты, свидетельствующие о компромиссах. Здесь и сыграли свою критическую роль лидерские качества Нельсона Манделы. Один из знаменательных эпизодов произошел 24 июня 1995 года, в день финала проводимого в ЮАР чемпионата мира по регби 1995 года. Национальной сборной ЮАР «Спрингбокс» тогда впервые позволили выступать после отмены объявленного режиму апартеида международного бойкота, и ей предстояло провести решающий матч со всеобщими фаворитами – новозеландской командой «Олл Блэкс». Команду «Спрингбокс» ассоциировали с апартеидом, и на их форме был изображен символ африканеров, столь ненавидимый чернокожим населением. Все думали только о том, как президент новой, избавившейся от апартеида Южной Африки исполнит свои обязанности главы государства в этот день. Как оказалось, он справился блестяще. Нельсон Мандела, продолжая свою политику преодоления злобы и недоверия и примирения между черным большинством и белым меньшинством, появился на публике облаченный в регбийку «Спрингбоков» с номером шесть капитана сборной, Франсуа Пиенара. Присутствовавшие на стадионе шестьдесят три тысячи болельщиков, шестьдесят две тысячи из которых были белыми и преимущественно африканерами, едва поверили своим глазам. Возможно, вдохновленные великодушным жестом Манделы, «Спрингбоки» вопреки всем ожиданиям вырвали победный гол в дополнительное время. Когда Пиенара спросили, каково это – иметь сильную поддержку 63 тысяч человек, он ответил: «У нас сегодня была поддержка не 63 тысяч южноафриканцев. У нас была поддержка 42 миллионов». Вручая кубок Пиенару (как это показано на фотографии на вкладке), Мандела сказал:

Благодарю вас за все, что вы сделали для нашей страны.

Пиенар, нисколько не смутившись, ответил:

Мистер президент, это ничто по сравнению с тем, что для нашей страны сделали вы.

Двери в коридор

Итак, мы рассмотрели роль, которую сыграла коалиция при поддержке АНК в переходе Южной Африки в коридор. Второй критический фактор – это положение страны относительно коридора.

Единственный способ достичь устойчивой свободы – это перейти в коридор и создать баланс, необходимый для строительства Обузданного Левиафана. Свобода не может процветать ни без государства, ни под игом Деспотического Левиафана. Но нет универсального способа постройки Обузданного Левиафана, как нет и единственных дверей в коридор. Перспективы каждой страны определяются ее уникальной историей, типами коалиций и возможными компромиссами, а также точным балансом власти между государством и обществом. Например, для Отсутствующего, Деспотического или Бумажного Левиафана существуют очень разные возможные пути, ведущие в коридор, как показано на схеме 6.

Нациям с Деспотическим Левиафаном легче всего войти в коридор, укрепляя свои общества (или разрабатывая новые способы сдерживания и ослабления своих государств), как это показывает на схеме стрелка, обозначенная как Путь 1. Такова была ситуация в Южной Африке, в которой доминировала мощная белая экономическая элита и где существовали одни из самых эффективных государственных институтов на континенте. Проблема ЮАР заключалась в необходимости мобилизации общества и в обретении им способности состязаться с властью, что и достигли АНК и движение чернокожих рабочих.

Но такая проблема не стоит перед обществом с Отсутствующим Левиафаном; дальнейшее укрепление общества и ослабление государства только ухудшат ситуацию. Путь 2 на схеме направлен в направлении другого из возможных входов в коридор – в данном случае в сторону усиления государства.

Наконец, государства, находящиеся в нижнем левом углу, к которым принадлежат многие Бумажные Левиафаны, а также общества вроде народности тив с ограниченной государственной способностью и без институционализированных способов проявления силы со стороны обществ, сталкиваются с еще более сложной ситуацией. Эти страны не могут войти в коридор либо усилив власть государства, либо усилив власть общества по отдельности, потому что поблизости от них нет коридора. Для вхождения в коридор они должны одновременно усиливать способность своего государства и способность своего общества, как это демонстрирует Путь 3. Один из способов такого перехода, как мы обсудим ниже, – воспользоваться мобилизационным эффектом, описанным в главе 11, то есть позволив обществу стать сильнее в ответ на усиление способности государства и наоборот.

Теперь мы обсудим, как работают эти разные пути, какого типа коалиции и компромиссы необходимы для поддержания движения в сторону коридора и как двери в коридор закрываются, когда такие коалиции невозможно сформировать.

Схема 6. Двери в коридор

Строительство на железной клетке

Южная Африка – пример Пути 1, когда основной конфликт представляет собой противостояние общества, представленного в данном случае черным большинством страны, и экономических элит, контролирующих институты государства. Состав элит и характер их власти может сильно отличаться в других Деспотических Левиафанах с важными последствиями для типа коалиции, которую нужно будет сформировать на Пути 1. В Японии начала ХХ века, как и во многих других обществах, наиболее влиятельными элементами в элите были высокопоставленные бюрократы (чиновники) и военные офицеры, даже если компанию им желали составить и представители большого бизнеса. Япония сделала поворот в сторону большего деспотизма, построив в начале ХХ века свою версию «железной клетки» на основе растущего влияния военных, верхние эшелоны которых серьезно противостояли любым попыткам отойти от политики с доминированием элиты. Эти группы возвышались над обществом благодаря своему контролю над армией и флотом, близости к императору и чиновникам вокруг него и принятой на вооружение политической философии кокутай – проявления «национального японского духа». Такое их доминирование усилилось в годы войны, последовавшей за японским вторжением в Маньчжурию. Но из-за сокрушительного поражения Японии во Второй мировой войне, последовавшего за американскими ядерными бомбардировками Хиросимы и Нагасаки в 1945 году, положение неизбежно должно было измениться. Могли ли для Японии открыться двери в коридор после того, как военно-бюрократический комплекс утратил влияние над ней?