Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах - Даниэль Орловский

337

Первый взгляд разделяла преимущественно либеральная общественность, второго же придерживалась большая часть самой просвещенной бюрократии. См. [Корнилов 1909: 107, 178–182, 188–189].

338

[Hutton 1972] О военной реформе 1874 года см. [Miller 1968: 182–230; Зайончковский 1952: 254–339].

339

См. в особ. [Чернуха 1978 и 1972; Оржеховский 1973а; Оржеховский 19736; Оржеховский 1974; Троицкий 1978; 1976; Твардовская 1978; Нечкина 1978; Дружинин 1978; Gantvoort 1971; Виленский 1969]. См. также обсуждение в работе [Field 1977: 89-104].

340

Так, уже были подробнейшим образом показаны связи государственных программ эпохи Витте и Столыпина, а также планов, которые частично или полностью так и не были осуществлены в правление Александра II. См., например, [Дякин 1972: 231–274; 1978]; также [Doctorow 1975; Mehlinger, Thompson 1972; Аврех 1968; Macey 1976].

341

В работах, посвященных МВД и освобождению крестьян, одни ученые делают акцент на роли ключевых чиновников министерства, игнорируя при этом институциональный вклад, другие же склонны чересчур упрощать лидерство МВД в трудоемком законодательном процессе. См. [Field 1976; Emmons 1968; Зайончковский 1954; Захарова 1973: 32–51; Захарова 1975: 22–47; Захарова 1979: 22–37].

342

[Левшин 1885: 475–557; Field 1976: 50–64, 76–77, 92–98]. Львиная доля представленной здесь аналитики основывается на выводах Филда, с поразительной тщательностью реконструировавшего ход реформы.

343

Эммонс утверждает, что МВД могло проявить любую инициативу, поскольку полностью контролировало секретный комитет [Emmons 1968: 51–52, 61–62]. Также см. [Дружинин 1978].

344

В том смысле, что политическая борьба в России была по своей форме и функциям подобна атмосфере, окружавшей отношения между парламентскими институциями и политическими режимами во Франции и Пруссии.

345

Примерно тогда же в связи с гласностью в отношении готовящейся реформы «Секретный» комитет стал «Главным». – Примеч. пер.

346

ЦГИА СССР. Ф. 1284. Оп. 66. Д. 49; Ф. 1275. Оп. 1. Д. 102; Ф. 1275. Оп. 93. Д. 22.

См. в особ. Ф. 1284. Оп. 66. Д. 11. Л. 1-508.

347

См.: Доклад Товарища Тихомирова – Об организации аппарата местного административного управления (отделы управления) // Вестник НКВД. 1918. № 21–22. 26 сентября. С. 17–19.

348

Официально Кахановская комиссия именовалась «Особой комиссией для составления проектов местного управления». О ее учреждении см. ЦГИА СССР. Ф. 1284. Оп. 241. Л. 211–213,275-277. Большая часть материалов была опубликована в «Материалах Высочайше учрежденной Особой комиссии статс-секретаря Каханова для составления проектов местного управления» в 1884 году. Оригинальные рукописи хранятся в ЦГИА СССР. Ф. 1317 и примечательны рядом неопубликованных деталей, а также собственноручными пометами царя.

349

Как в личностном, так и в профессиональном смысле. См. отзыв Ланского об уездных чиновниках в главе 3. – Примеч. пер.

350

Валуев П. А. О преобразовании губернских учреждений МВД // ЦГИА СССР. Ф. 1286. Оп. 24. Д. 834.

351

См. ПСЗ II. № 18580. Там же (§ 6) устанавливалось, что советников при губернаторе должно было быть трое, и с вице-губернатором они образовывали присутствие, вместе с канцелярией составлявшее губернское правление. – Примеч. пер.

352

Изучая отношения МВД с губернскими управами, мы пользовались в числе прочих таким малоисследованным и обширным источником, как собрание ведомственных циркуляров МВД губернаторам, рассылавшихся в 60-х – 70-х годах. Несмотря на то что зачастую министерство ежегодно (за исключением нескольких лет Русско-турецкой войны) рассылало довольно внушительное количество циркуляров, весьма удивительна как тривиальность содержания многих из них, так и общая слабость центрального руководства в плане разъяснения ключевых правовых моментов, имевших затем самые разнообразные политические последствия. В циркулярах отражена озабоченность местных властей довольно малозначительными административными вопросами, совершенно не связанными с деятельностью провинциальных учреждений других министерств. Когда же в Петербурге издавали какой-либо важный указ, вроде закона 1866 года об усилении губернаторской должности или 1874 года – о преобразовании крестьянского управления, министерство действительно пыталось разъяснить значение принятых нововведений, но акцент при этом делался на надзорнополицейских функциях, вверенных местным властям. Так в очередной раз проявлялся взятый центральным министерством курс на «сдерживание» независимой деятельности провинциальных администраций. См., например, изданный в Петербурге в 1875 году «Сборник циркуляров МВД за 1874 год».

353

ПСЗ II. № 42180. Обсуждение проекта в Государственном совете см. ЦГИА СССР. Ф. 1286. Оп. 24. Д. 834. Л. 132–132 об.

354

О провале «временных преобразований» см. весьма красноречивые доклады губернаторов: ЦГИА СССР. Ф. 1286. Оп. 24. Д. 834. Л. 143 слл., а также ЦГИА СССР. Ф. 1286. Оп. 31. Д. 2. Л. 19–31. Более подробные сведения о реформе канцелярского аппарата губернатора см. ЦГИА СССР. Ф. 1286. Оп. 24. Д. 835 (О преобразовании губернских правлений и губернаторских канцелярий).

355

ЦГИА СССР. Ф. 908. Оп. 1. Д. 297. Л. 1-19 об.

356

Т.е. с губернской реформы Екатерины Великой. – Примеч. пер.

357

ЦГИА СССР. Ф. 908. Оп. 1. Д. 297. Л. 1 об. – 2.

358

Подобную «чужеродность» мировых посредников – в смысле МВД – ярко иллюстрирует Лев Толстой, уже с 1861 года ставший одним из 59 посредников в Тульской губернии, где находилась его Ясная Поляна. – Примеч. пер.

359

Там же. Л. 19.

360

ЦГИА СССР. Ф. 1286. Оп. 24. Д. 835.

361

Вестник Европы. 1870. № 5. Май. С. 374–381.

362

Вестник Европы. 1874. № 10. Октябрь. С. 819–833.

363

См., например, [Keep 1976; Ferro 1976].

364

Вестник Европы. 1873. № 4. Апрель. С. 844–850; № 6. Июнь. С. 812–813.

365

По старому названию нормы крестьянского участка в 15 десятин, отчего, вероятно, и население одной выти, по плану Валуева, не должно было превышать пятнадцати тысяч. Помимо «вытного головы» министр также предлагал учредить