Пределы реформ. Министерство внутренних дел Российской империи в 1802-1881 годах - Даниэль Орловский

430

[Милютин 1950, 3: 217; Валуев 1919: 67].

431

Зайончковский изображает диктатуру в виде централизации власти после неудачной попытки ее децентрализовать при помощи генерал-губернаторов [Зайончковский 1962: 156]. Реакцию чиновников и общественности на учреждение Верховной распорядительной комиссии и назначение Лорис-Меликова ее начальником см. [Там же: 157–164]. За полгода существования комиссия, судя по всему, успела провести лишь пять пленарных заседаний; журналы первых трех (от 4, 11 и 24 марта 1880 года) были опубликованы в «Русском архиве» (1915. Кн. 12. С. 220–238); журналы четвертого и пятого заседаний (15 апреля и 1 мая того же года) хранятся в ЦГАОР. Ф. 569. On. 1. Д. 37. Л. 29–33; Ф. 569. Оп. 1. Д. 36. Л. 68–69. Подробнее о деятельности Верховной распорядительной комиссии см. [Зайончковский 1962:165–189].

432

Правительственный вестник. 1880. 15 февр.

433

ЦГАОР. Ф. 569. Оп. 1. Д. 33. Л. 1–4. Указ от 3 марта 1880 года, согласно которому III отделение временно подчинялось главному начальнику Верховной распорядительной комиссии; см.: ПСЗ II. № 60609.

434

Членом той команды (пусть и не «перебравшимся» в МВД) был и видный правовед той поры К. П. Победоносцев; уже в скором будущем он сделался обер-прокурором Святейшего синода и ближайшим советником своего бывшего ученика и нового императора – Александра III. – Примеч. пер.

435

Журналы Верховной распорядительной комиссии // Русский архив. 1915. Кн. 12. С. 220–238.

436

Там же. С. 238–248. Также см. [Н. В. Голицын 1918: 154–161].

437

Материалы об отношениях Лорис-Меликова с провинциальными и городскими чиновниками, де-юре подчиненными Макову и МВД, находятся в Фонде Канцелярии МВД в ЦГИА СССР. Ф. 1282. Оп. 1. Д. 640, 647. Лорис пытался скоординировать деятельность чиновников в области политических дел согласно плану намеченному на заседаниях Верховной распорядительной комиссии. Проект Лорис-Меликова о деятельности в отношении земств см. ЦГАОР. Ф. 569. Оп. 1. Д. 54. Л. 1-12. По сути, он вынудил Макова и в целом МВД последовать своему примеру и ослабить привычное министерско-правительственное давление на земства. См. также [Зайончковский 1964: 221].

438

[Валуев 1919: 104–107; Зайончковский 1964: 226–227].

439

ПСЗ II. № 61279. То были первые шаги на пути консолидации органов полицейской власти; структурные преобразования, вылившиеся в создание Департамента государственной полиции, произошли лишь 15 ноября.

440

[Валуев 1919: 109; Зайончковский 1964: 226–227; Хейфец 1963: 138]. См.: Вестник Европы. 1880. № 3. С. 388.

441

ЦГАОР. Ф. 569. Оп. 1. Д. 64. Л. 2-14. [Валуев 1919:107] утверждал, что неожиданные инициативы Макова в области земств и закона о печати ускорили действия Лорис-Меликова в конце июля.

442

Что было, очевидно, продолжением той же интриги, нацеленной на смещение Макова из МВД в выделенное Почтовое ведомство. – Примеч. пер.

443

Докладная записка о преобразовании полиции от 1 августа 1880 г. // ЦГАОР.

Ф. 569. Оп. 1. Д. 65. Л. 6–8. В записке Лорис настаивал на централизации полицейских и жандармских органов вплоть до низового, провинциального уровня. Он желал поставить начальников губернских жандармских управ вторыми вице-губернаторами, чтобы глубже ознакомить их с надлежащим порядком гражданского управления, а также улучшить правительственный контроль за деятельностью полиции.

444

Всеподданнейший доклад министра внутренних дел от 11 августа 1880 года //Русский архив. 1912. № 11. С. 417–419 (рукописная копия хранится в ЦГАОР. Ф. 569. Оп. 1. Д. 87. Л. 1–6). Об истории сенаторских ревизий см. [Пайна 1967: 147–175; История 1911, 4: 180–214; Дружинин 1966: 139–175]. С 1863 по 1865 год Валуев несколько раз пресекал попытки Министерства финансов ревизовать Орловскую губернию, по которой имелись серьезные доказательства многократного «перетекания» средств из бюджета в карманы местных полицейских чиновников. См. [История 1911,4:187–188]. Кроме того, законы, регулировавшие сенаторские ревизии, были изъяты из Свода законов издания 1876 года.

445

Особое наставление сенаторам, назначенным по Высочайшему повелению для производства общей ревизии в губерниях: Казанской, Костромской, Воронежской, Тамбовской, Киевской, Черниговской, Саратовской и Самарской // Русский архив. 1912. № 11. С. 419–429.

446

Всеподданнейший доклад министра внутренних дел. 11 августа 1880 года //Там же. С. 417–418.

447

Особое наставление сенаторам… // Там же. С. 419–424.

448

См., например: Особый журнал Комитета министров 20 окт. 1881 по внесенным Министром внутренних дел всеподданнейшим запискам Сенатора Шамшина о произведенной им ревизии Саратовской и Самарской губерний // ЦГИА СССР. Ф. 1263. Оп. 1. Д. 4189. Л. 298–307.

449

Выступление Лорис-Меликова наиболее полно было освещено «Отечественными записками» за сентябрь 1880 г. (С. 140–142).

Ярый критик власти, возлагавший тем не менее, на Лориса как раз подобные надежды, редактор «Отечественных записок» М. Е. Салтыков-Щедрин с разочарованием резюмировал: «Вот, значит, и либерализм выяснен: о конституции и думать нечего, и распространять конституционные идеи – значит производить в обществе смуту». – Примеч. пер.

450

См. мнение С. А. Муромцева, цит. по [Зайончковский 1964: 237].

451

В указе от 15 ноября, опубликованном в «Собрании узаконений Российской империи 1880 г.» (№ 112, 802), отразился пространный доклад, поданный Лорис-Меликовым Александру 10 ноября – «О полном слиянии высшего заведования полицией в одно учреждение – Министерство внутренних дел» (ЦГИА СССР. Ф. 1284. Оп. 241. Д. 81. Л. 414–430, 543–549.

452

По новым штатам полицейскому директору полагалось 10 000 рублей против 7000 у директоров других департаментов, вице-директору – 5000 вместо 4000 и так далее. В общей сложности Лорис запросил для Департамента государственной полиции 104 200 рублей, экономя при этом 40 370 рублей по сравнению с объединенным бюджетом III Отделения (91 699 рублей) и Департамента полиции исполнительной (52 871). Гигантские 558 957 рублей, прежде выделявшиеся III отделению на секретные расходы, теперь также должны были перейти в распоряжение МВД. Первым директором Департамента государственной полиции стал