Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

что рабочие могут "экономить", если будут меньше пить. По его словам, "стакан пива в день равен сорока пяти шиллингам в год. На эту сумму можно застраховать жизнь человека на сто тридцать фунтов, выплачиваемых после смерти. Или, помещенная в сберегательный банк, она составит сто фунтов за двадцать лет". Он добавил: "Неопределенность жизни является сильным стимулом для того, чтобы обеспечить себя на злобу дня. Делать это - моральный и социальный, а также религиозный долг." 4

Томас Райт, так называемый инженер-подмастерье, пошел еще дальше, критикуя тех, кто "привычно пользуется благотворительностью". Он писал: "Для этих нищих бакланов хлеб благотворительности не имеет горечи..... Именно эти самоуничижившиеся обитатели на пороге нищенства во времена особых бедствий среди рабочих классов извлекают главную выгоду из средств, которые в такие времена британская общественность не перестает выписывать." 5

Взгляды Хоксли, Смайлса и Райта были поддержаны Обществом организации благотворительности, основанным в Лондоне в 1869 году, отчасти в ответ на предполагаемый беспорядочный характер благотворительных пожертвований лондонцев в 1866-69 годах. 6 Первые лидеры Общества, в том числе Октавия Хилл, каноник Сэмюэл Барнетт и К. С. Лох, обвиняли рабочих в неспособности экономить из-за легкой доступности щедрой помощи на улице и нерегулируемой частной благотворительности. Лох, долгое время занимавший пост секретаря COS, утверждал, что "государство разделяет с беспорядочной благотворительностью звание могущественного двигателя зла" и что "поощрение независимости и есть истинная благотворительность". Каноник Барнетт писал, что "безразборная благотворительность - одно из проклятий Лондона..... Следствием этой благотворительности является то, что... люди никогда не научатся работать или экономить". По его мнению, основная роль благотворительности должна заключаться в "создании прочной самостоятельности" среди ее получателей. Хилл считал, что "предлагать бедным подачки - это дерзость по отношению к ним и вред для их характера. Их следует выводить из состояния нищеты, ожидая от них самостоятельности". 7 Целями КОС были систематизация "благожелательности общества", прекращение беспорядочной благотворительности и небрежного управления помощью бедным, отделение "заслуживающих" бедных от "недостойных", а также достижение "взаимопонимания с властями Закона о бедных, которое отделило бы друг от друга соответствующие сферы общественной помощи и частной благотворительности". Представители КОС утверждали, что возвращение к "принципам 1834 года" в долгосрочной перспективе улучшит как моральные, так и экономические условия жизни бедняков. 8.

Представители правительства и КОС утверждали, что в 1860-х годах число получателей помощи бедным резко возросло и что большинство семей рабочего класса получали достаточный доход, чтобы защитить себя от экономической незащищенности. Были ли эти утверждения верны? Сначала рассмотрим заработки работников ручного труда. В таблице 3.1 представлены оценки еженедельной заработной платы и годового дохода взрослых мужчин-рукодельников в 1867 году, рассчитанные Дадли Бакстером. Бакстер делит работников ручного труда на три категории и далее делит каждую из них на две категории. В категорию 1 входят самые высококвалифицированные рабочие: прибористы, часовщики, люди, работающие с золотом и серебром, и машинисты. Ко второй категории относятся печатники, квалифицированные железнодеревщики, судостроители и квалифицированные рабочие строительных профессий. К низкоквалифицированным рабочим относятся изготовители машин и орудий, рабочие по латуни и смешанным металлам, рабочие по меди, олову, цинку и свинцу (категория 3), а также квалифицированные рабочие по хлопку и шерсти, сапожники и обувщики, железнодорожники и шахтеры (категория 4). В категорию 5 входят посыльные и носильщики, полицейские, солодовники и пивовары, рабочие каменных и сланцевых карьеров и доковые рабочие, а в категорию 6 - сельскохозяйственные и общие рабочие. 9.

Средняя недельная заработная плата "высококвалифицированного" рабочего при полной занятости составляла 29,3 с., а неквалифицированного рабочего - 14,6 с. При оценке среднегодового дохода рабочих Бакстер вычел 20 % из полной зарплаты рабочих категорий 1-5 и 10 % из зарплаты сельскохозяйственных рабочих, чтобы учесть "потерю работы по любой причине" 10. Его расчет учитывает нищих и "неработающих", и поэтому завышает поправку на потерю времени для тех, кто регулярно работает. В столбце 4 представлены пересмотренные оценки годового дохода, в которых заработок за полный рабочий день сокращен на 10 % для всех категорий работников ручного труда, а в столбце 5 - пересмотренная средняя недельная заработная плата, рассчитанная путем деления пересмотренного заработка на 52. Скорректированная средняя недельная заработная плата для низкоквалифицированных рабочих составила 20,8 с., а для неквалифицированных рабочих - 13,2 с.

ТАБЛИЦА 3.1. Заработная плата и доходы работников ручного труда: Англия и Уэльс, 1867 год

 

Число взрослых мужчин

Полная занятость Средняя недельная заработная плата (с.)

Бакстер Средний годовой заработок (£)

Пересмотренный средний годовой заработок (£)

Пересмотренная средняя недельная заработная плата (s.)

Высококвалифицированный труд

 

 

 

 

 

Категория 1

42,200

35.0

73.0

81.9

31.50

Категория 2

798,600

29.0

60.0

67.9

26.10

Низкоквалифицированный труд

 

 

 

 

 

Категория 3

582,000

25.0

52.0

58.5

22.50

Категория 4

1,028,000

22.0

46.0

51.5

19.80

Неквалифицированный труд

 

 

 

 

 

Категория 5

260,360

17.5

36.8

41.0

15.75

Категория 6

1,148,500

14.0

33.0

32.8

12.60

Всего

3,859,660

21.4

45.6

50.0

19.22

Источник: Бакстер (1868: 94-95).

Примечание: объяснение того, как Бакстер рассчитывал годовой заработок (колонка 3) и как я рассчитывал пересмотренный годовой заработок и пересмотренную средненедельную зарплату, см. в тексте.

Как эти оценки заработной платы соотносятся с оценками черты бедности? В 1870-х годах школьные советы во многих английских районах и союзы бедняков установили элементарную черту бедности - семьи с доходами ниже этой черты считались бедными и освобождались от уплаты школьных взносов. Эти черты бедности существенно различались в разных районах, отчасти, как можно предположить, потому, что школьные советы не пришли к единому мнению относительно того, как определять бедность. Школьный совет Салфорда в 1871 году установил черту бедности на уровне 17 с. в неделю для семьи из четырех человек и 20 с. для семьи из пяти человек; в том же году школьные советы Манчестера, Джарроу и Стейлбриджа установили черту бедности на уровне 14 с. (после учета арендной платы) для семьи из четырех человек и 15 с. для семьи из пяти человек. Если исходить из средней недельной арендной платы в 2,5 с., то манчестерская черта бедности составляла 16,5 с. для семьи из четырех человек и 17,5 с. для семьи из пяти человек. В других школьных советах были приняты гораздо менее щедрые черты бедности. Школьные советы Эксетера и Дерби установили черту бедности на уровне 10,25 с. для семьи из четырех человек и 11,5 с. для семьи из пяти человек. 11

Историк Маргарита Дюпри подсчитала, что черта