Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

18.6

21.6

75-80

233,333

60,879

26.1

20.3

80 и старше

149,407

44,860

30.0

21.7

60 и старше

2,145,481

286,867

13.4

23.7

65 и старше

1,372,602

245,687

17.9

22.3

70 и старше

800,654

183,447

22.9

21.2

Источник: Парл. Papers, Return . ... пауперов старше шестидесяти лет (1890-91, LXVIII), с. 566-67.

Официальные статистические данные о количестве пожилых людей, получающих помощь от бедных, были собраны в ходе переписей нищих в 1890, 1891-92 и 1906 годах. Первая официальная оценка, "Возвращение Берта", дает число нищих и уровень пауперизма по пятилетним группам, начиная с 60-летнего возраста на 1 августа 1890 года (см. табл. 5.1). Уровень нищенства резко возрастал с возрастом, увеличиваясь с 5,3 % для лиц в возрасте 60-65 лет до 10,9 % для 65-70 лет и 30,0 % для 80 лет и старше. В целом, 17,9% лиц в возрасте 65 лет и старше и 22,9% лиц в возрасте 70 лет и старше получали пособие по бедности.

Данные в Таблице 5.1, основанные на однодневном подсчете нищих, существенно занижают число пожилых людей, получавших пособие по бедности в какой-то момент в течение 12 месяцев. ЛГБ построил 12-месячный подсчет числа нищих с марта 1891 по март 1892 года для трех возрастных групп: до 16 лет, 16-64 года, 65 лет и старше. В таблице 5.2a приведена сводка "Возвращение Ричи" и сравниваются показатели нищенства на 1 января 1892 года с показателями, рассчитанными на основе 12-месячного подсчета. Выделяются два результата. Во-первых, уровень нищенства среди лиц 65 лет и старше был намного выше, чем общий уровень нищенства или уровень нищенства среди детей или взрослых первого возраста. Во-вторых, доля лиц 65 лет и старше, получивших помощь в течение 12 месяцев, составила 29,3 %, что на 50 % больше, чем доля лиц, получивших помощь на 1 января. Многие пожилые люди нуждались в помощи только в течение части года.

ТАБЛИЦА 5.2A. Данные Ричи за 1891-92 годы: Англия и Уэльс

УРОВЕНЬ ПАУПЕРИЗМА (%)

Возраст

1 января 1892 г.

Год Счет

Год Счет/День Счет

% Освобожденные в помещении

До 16 лет

2.1

5.1

2.416

22.5

16-64

1.2

3.7

3.040

38.1

65 и старше

19.6

29.3

1.497

23.6

Всего

2.4

5.4

2.245

27.5

Источник: Парл. Papers, Return . ... пауперов старше шестидесяти пяти лет (1892, LXVIII), с. 621-31.

ТАБЛИЦА 5.2B. Возвращение Ричи за 1891-92 годы: английские регистрационные подразделения

УРОВЕНЬ НИЩЕНСТВА 65+ (%)

Регистрационный отдел

1 января 1892 г.

Год Счет

Год Счет/День Счет

% Освобожденные в помещении

Лондон

19.5

35.3

1.810

58.1

Юго-Восток

18.5

25.3

1.367

27.1

Южный Мидлендс

21.1

28.1

1.334

16.8

Восток

23.4

30.8

1.319

16.1

Юго-Запад

23.8

30.0

1.259

10.8

Уэст-Мидлендс

19.0

27.3

1.436

21.5

Северный Мидлендс

20.0

26.8

1.339

14.0

Северо-Запад

13.6

21.6

1.591

33.8

Йоркшир

15.6

22.7

1.451

18.7

Север

15.0

20.4

1.362

20.2

Источник: Parl. Papers, Return . ... of Paupers over Sixty-Five (1892, LXVIII), pp. 621-31.

В таблице 5.2b представлены показатели нищенства по старости в 1891-92 гг. по каждому регистрационному округу Англии. 4 В трех северных округах - Северо-Западном, Йоркширском и Северном - были самые низкие показатели нищенства как по однодневным, так и по 12-месячным показателям, а самые высокие показатели были на Юго-Западе, Востоке, в Южном Мидлендсе и Лондоне. В таблице 5.2b также представлена доля нищих 65 лет и старше, содержащихся в работных домах. Использование работного дома сильно различалось по регистрационным подразделениям и было тесно связано со степенью урбанизации. В Лондоне этот показатель был гораздо выше, чем в других регионах, за ним следовал промышленный Север Запада, а самый низкий - в более сельских Юго-Западном, Северо-Мидлендском, Восточном и Южном Мидлендах.

Некоторые из тех, кто включен в 12-месячный подсчет, получали помощь лишь в течение коротких периодов времени. 5 Следует ли их учитывать при построении коэффициентов пауперизма, зависит от того, какой вопрос решается. Подсчет по дням дает хорошее представление о количестве "постоянных" нищих - тех, кто получает помощь из недели в неделю. Подсчет за 12 месяцев включает тех пожилых людей, которые жили на грани. Большую часть времени они могли прожить самостоятельно, но время от времени им приходилось обращаться за помощью, например, зимой, когда вероятность найти работу была ниже. К. С. Лох и члены Общества благотворительной организации утверждали, что подсчет за 12 месяцев, дающий равный вес постоянным и временным нищим, преувеличивает масштабы нищенства среди пожилых людей. Другие современники с этим не соглашались. Чарльз Бут утверждал, что дневной подсчет "маскирует масштабы нищенства", и добавлял, что "большой разрыв" между двумя подсчетами "дает некоторое... представление о массе нищих, которые постоянно находятся на грани нищенства". Совсем недавно Маккиннон пришел к выводу, что "эпизодическая помощь может сыграть такую же важную роль в оказании помощи обездоленным в кризисное время, как и постоянная помощь". 6

Еще одна перепись нищих была проведена 31 марта 1906 года, накануне принятия Закона о пенсии по старости. В таблице 5.3 показан уровень нищенства среди лиц в возрасте 65 лет и старше по каждому регистрационному подразделению Англии на эту дату. Уровень нищенства в Англии и Уэльсе составил 19,9 %, что практически совпадает с показателем на 1 января 1892 года. Уровень нищенства был самым низким в трех северных районах, а самым высоким - на востоке и в Лондоне. Однако с 1892 по 1906 год разница между Севером и Югом уменьшилась, поскольку уровень нищенства снизился во всех южных районах за пределами Лондона и вырос в Мидлендсе и трех северных районах.

С 1859 по 1912 год PLB/LGB ежегодно представляла статистику о количестве лиц, получающих помощь бедным, в два дня в году - 1 января и 1 июля. В ежегодные отчеты включались следующие категории: взрослые трудоспособные мужчины и женщины и их дети, а также не трудоспособные взрослые мужчины, женщины и дети, включая сирот, как в помещении, так и на улице. Статистика по количеству престарелых пауперов не приводилась. Однако Бут решил, что на основе опубликованных статистических данных о нетрудоспособных нищих можно построить оценку числа престарелых нищих. Используя данные из деклараций Берта и Ричи, он подсчитал, что в 1890-92 гг. 75 % взрослых немощных пауперов были в возрасте 65 лет и старше. Он построил три оценки числа нищих