Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

числу пауперов, не являющихся инвалидами, оставалось постоянным и составляло 0,725 на протяжении всего десятилетия. 9 Часть снижения уровня пауперизма по старости была обусловлена ростом заработной платы рабочих, а значит, и их способности обеспечить старость, но большая часть была вызвана серьезными изменениями в управлении Законом о бедных в результате Крестового похода против аутригера. Как уже говорилось в главе 3, в начале 1870-х годов профсоюзы бедняков по всей Англии, поощряемые ЛГБ и недавно созданным КОС, сократили помощь на открытом воздухе для всех типов нищих, включая пожилых людей. Эффект крестового похода на помощь пожилым людям можно увидеть в таблице 5.5, где показана доля нищих 65 лет и старше, которые получали помощь в работных домах. В 1870-х годах этот показатель увеличился во всех регистрационных округах, хотя особенно заметным он был в более городских округах - Лондоне и Северо-Западе.

В таблице 5.6 представлены оценки доли лиц в возрасте 65 лет и старше, получавших помощь бедным в тот или иной момент в течение года, рассчитанные путем умножения числа дней на отношение числа 12 месяцев к числу дней за 1891-92 годы по каждому регистрационному подразделению (см. таблицу 5.2b). При построении этих оценок я исходил из того, что это соотношение оставалось неизменным с 1861 по 1908 год. 10 В 1871 году, накануне крестового похода, в семи регистрационных округах более трети лиц в возрасте 65 лет и старше в определенный момент в течение года получали помощь для бедных. В 1908 году доля получающих помощь превышала одну треть только в Лондоне. В целом по Англии 37,6% лиц 65 лет и старше получали пособие по бедности в 1871 году, а в 1908 году их доля снизилась до 25,7%.

ТАБЛИЦА 5.6. Уровень пауперизма среди лиц 65 лет и старше, год подсчета

 

ПРОЦЕНТ ПОЖИЛЫХ ПАУПЕРОВ, ПОЛУЧАЮЩИХ ПОМОЩЬ

Регистрационное подразделение

1861

1871

1881

1891

1901

1908

Лондон

35.9

44.4

36.8

34.2

34.4

36.8

Юго-Восток

37.7

37.9

26.7

24.1

21.5

20.9

Южный Мидлендс

45.1

43.9

32.5

27.0

24.6

23.6

Восток

42.5

39.7

28.8

27.0

28.3

28.1

Юго-Запад

39.9

40.4

34.4

28.6

26.6

23.0

Уэст-Мидлендс

36.2

35.9

31.5

28.5

26.3

26.3

Северный Мидлендс

32.6

32.4

25.3

25.1

26.9

27.0

Северо-Запад

34.8

35.8

28.3

25.1

24.5

24.6

Йоркшир

28.1

29.9

26.4

22.9

22.7

21.7

Север

31.2

31.2

24.5

20.4

20.7

22.9

Источники: Данные о количестве немощных нищих по каждому регистрационному подразделению из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (1861) и Совета по делам местного самоуправления (1871-1908).

Примечание: метод построения оценок нищих за 12 месяцев см. в тексте.

Как отмечалось выше, значительная часть снижения уровня нищенства по старости после 1871 года была результатом изменений в политике, а не улучшения экономических условий. Маккиннон построил "постоянные" оценки числа получателей помощи бедным после 1871 года и пришел к выводу, что если бы Крестовый поход против бездомных не состоялся, то в 1900 году "на 200 000 стариков было бы больше". 11 Это верхняя граница оценки влияния крестового похода; добавление 100 000 к числу получателей помощи 65 лет и старше в 1908 году дает уровень пауперизма по старости 31,7%, что всего на 6 процентных пунктов ниже уровня пауперизма в 1871 году. Экономический рост поздневикторианской эпохи не привел к резкому сокращению бедности среди пожилых людей.

Закон о бедных был учреждением, предназначенным исключительно для рабочего класса - лишь немногие представители среднего класса обращались за пособием для бедных. Если, следуя Маккиннону, предположить, что 70 % людей в возрасте 65 лет и старше были представителями рабочего класса, то в 1871 году большинство пожилых представителей рабочего класса на юге Англии получали помощь бедным в виде либо постоянной пенсии, либо эпизодической помощи. 12 Уровень пауперизма среди рабочего класса был несколько ниже в северных районах, но превышал 40 % по всей Англии. После этого уровень пауперизма снизился, но оставался удивительно высоким вплоть до принятия Закона о пенсии по старости, когда в шести из десяти регистрационных округов более трети представителей рабочего класса в возрасте 65 лет и старше получали пособие по бедности. Эти результаты относятся к 12-месячному периоду; доля лиц, получавших пособие по бедности в какой-то момент после своего 65-летия, была еще больше.

Представленные здесь оценки уровня нищенства в старости высоки, но они подтверждаются другими данными. Бут пришел к выводу, изучив работу Паддингтонского союза бедных в Лондоне, что число людей в возрасте 65 лет и старше, получавших помощь от бедных в течение двух лет, начиная с 1 января 1890 года, более чем в два раза превышало число лиц, получивших помощь на 1 января 1892 года. В своих показаниях перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков Бут утверждал, что основную массу нищих в Англии составляют представители нижних 40 % распределения доходов, и пришел к выводу, что из этого класса рабочих "не менее двух из трех выживших в какой-то момент в старости получают помощь по тарифам". Каноник Блэкли изучил реестры захоронений 26 сельских приходов в 1870-1880-х годах и обнаружил, что 42 % стариков получали помощь от бедных "в последние годы своей жизни". 13

Закон о бедных продолжал играть важную роль в жизни пожилых людей в поздневикторианской Англии, несмотря на его растущую скупость и увеличение реальной заработной платы рабочих. Более того, "постоянные" оценки числа престарелых нищих показывают, что официальная статистика пауперизма существенно преувеличивает улучшение уровня жизни престарелых бедняков в конце XIX века - данные свидетельствуют о том, что "в 1910 году положение очень бедных было немногим лучше, чем в 1860 году" 14. Масштабная государственная помощь пожилым людям не является продуктом государства всеобщего благоденствия; она существовала на местном уровне на протяжении XIX века и ранее.

 

II. Борьба с экономической нестабильностью старости

Почему в викторианской Англии был так высок уровень нищенства в старости? Почему рабочие не обеспечивали свою старость за счет сбережений или членства в пенсионных товарищеских обществах или профсоюзах? Некоторые свидетели, выступавшие перед Королевской комиссией по делам престарелых бедняков в 1893-94 годах, объясняли высокий уровень нищенства в старости моральными недостатками рабочего класса, в частности, пьянством, бездумностью, отсутствием бережливости и энергии. Каноник Блэкли и другие утверждали, что щедрость Закона о бедных была одной из главных причин нищенства, поскольку уверенность в поддержке в старости препятствовала "инстинкту бережливости в молодых" 15.

Другие свидетели объясняли большинство случаев нищенства в старости экономическими причинами