Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

в возрасте 65 лет и старше в период с 1851 по 1891 год. В первом случае предполагалось, что соотношение пожилых нищих и нетрудоспособных нищих с 1850-х по 1891 год оставалось постоянным и соответствовало показателю 1890-92 годов. Вторая оценка предполагала, что число нетрудоспособных нищих в возрасте 16-65 лет уменьшилось "пропорционально трудоспособным того же возраста". Наконец, в третьей оценке число нищих в возрасте 65 лет и старше рассчитывалось как среднее арифметическое чисел, полученных в результате первой и второй оценок. Вторая оценка Бута дала отношение числа нищих 65 лет и старше к числу нищих не трудоспособного возраста, которое снизилось с 0,75 в 1891 году до 0,64 в 1861 году; третья или "средняя" оценка дала отношение, которое снизилось с 0,75 в 1891 году до 0,69 в 1861 году. 7

ТАБЛИЦА 5.3. Перепись нищих на 31 марта 1906 года

 

УРОВЕНЬ НИЩЕНСТВА ПО ВОЗРАСТУ

Регистрационное подразделение

60-65

65-70

65 и старше

70 и старше

Лондон

9.4

17.3

22.3

26.1

Юго-Восток

5.1

9.8

16.4

20.8

Южный Мидлендс

5.2

11.1

19.3

25.0

Восток

7.1

13.0

22.7

29.1

Юго-Запад

5.7

10.7

19.3

24.6

Уэст-Мидлендс

6.0

12.6

19.4

24.3

Северный Мидлендс

6.8

13.1

21.5

27.5

Северо-Запад

6.4

11.7

15.0

17.9

Йоркшир

5.2

11.0

15.8

19.7

Север

6.1

12.2

16.3

19.6

Англия

6.4

12.3

18.6

23.3

Источник: Parl. Papers, Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress, Appendix Vol. XXV, Statistical Memoranda (1910, LIII), pp. 176-93.

Совсем недавно Маккиннон также утверждал, что можно оценить число нищих в старости, используя данные о неработающих нищих. Сравнив число пожилых людей, получающих помощь, с числом немощных пауперов в 1890, 1899, 1900 и 1906 годах, она пришла к выводу, что "немощные и пауперизм по старости могут использоваться как взаимозаменяемые термины. . . . Соотношение нищих старше шестидесяти, шестидесяти пяти или семидесяти лет и [всех] немощных нищих ... было почти постоянным в период с 1890 по 1906 год". Более того, "если до 1906 года не произошло существенного (неучтенного) изменения в способе классификации пожилых людей, представляется разумным" предположить, что эти соотношения сохранялись до 1860 года. 8.

ТАБЛИЦА 5.4. Доля пауперизма среди лиц 65 лет и старше, дневной подсчет

 

ПРОЦЕНТ ПОЖИЛЫХ НИЩИХ, ПОЛУЧАЮЩИХ ПОМОЩЬ

Отдел регистрации

1861

1871

1881

1891

1901

1908

Лондон

22.5

27.9

23.1

21.5

21.6

23.1

Юго-Восток

27.6

27.8

19.6

17.7

15.7

15.3

Южный Мидлендс

33.8

32.9

24.4

20.3

18.4

17.7

Восток

32.2

30.1

21.8

20.5

21.4

21.3

Юго-Запад

31.7

32.1

27.3

22.7

21.1

18.2

Уэст-Мидлендс

25.2

25.0

21.9

19.8

18.3

18.3

Северный Мидлендс

24.3

24.2

18.9

18.7

20.1

20.2

Северо-Запад

21.8

22.5

17.8

15.8

15.4

15.5

Йоркшир

19.4

20.6

18.2

15.8

15.6

14.9

Север

22.9

22.9

18.0

15.0

15.2

16.8

Источники: Данные о годовом количестве немощных нищих по каждому регистрационному подразделению из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (за 1861 год) и Совета по делам местного самоуправления (за 1871-1908 годы).

Примечание: метод построения оценок см. в тексте.

Я использую методику, примененную Бутом и Маккинноном, для оценки ежегодного числа нищих в возрасте 65 лет и старше с 1861 по 1908 год. Отношение числа нищих в возрасте 65 лет и старше к числу взрослых неработающих нищих в Англии и Уэльсе в 1890, 1892, 1900 и 1906 годах варьировалось от 0,700 в 1890 году до 0,754 в 1892 году. Я использую эти коэффициенты для построения двух оценок числа нищих 65 лет и старше в период с 1861 по 1908 год. Первая получена путем умножения числа немощных нищих на 1 января каждого года на 0,725. Вторая оценка предполагает, что соотношение 0,725 сохраняется в 1881-1908 годах, затем снижается на 0,0075 каждый год с 1881 по 1871 год, когда оно равно 0,65, и затем остается равным 0,65 в 1861-71 годах. Эта оценка представляет собой компромисс между методами, предложенными Бутом и Маккинноном. Она учитывает изменения, произошедшие в составе нищих в 1870-х годах в результате Крестового похода против обездоленности, но предполагает, что соотношение пожилых и немощных нищих оставалось постоянным после крестового похода и в предшествующее ему десятилетие. Я предпочитаю эту оценку и привожу полученные с ее помощью результаты в таблицах 5.4 и 5.6.

В таблице 5.4 приведены расчетные показатели нищенства среди лиц 65 лет и старше для каждого регистрационного подразделения Англии для переписей 1861-1901 и 1908 годов, основанные на январских дневных подсчетах нищих, не имеющих трудоспособного тела. В 1861 году однодневный уровень нищенства в целом по Англии составлял 25,4 %. Он превышал 30 % в трех южных районах и был ниже 25 % в трех северных районах. После того как с 1861 по 1871 год уровень нищенства оставался примерно постоянным, в последующие два десятилетия он снизился во всех регионах. С 1891 по 1908 год уровень нищенства немного снизился в одних районах и немного вырос в других. За весь период с 1861 по 1908 год уровень нищенства по старости снизился во всех районах, кроме Лондона.

ТАБЛИЦА 5.5. Доля нищих 65 лет и старше, освобожденных в работных домах

 

ПРОЦЕНТ ПОЖИЛЫХ ПАУПЕРОВ, ОСВОБОЖДЕННЫХ В РАБОТНЫХ ДОМАХ

Регистрационное подразделение

1861

1871

1881

1891

1901

1908

Лондон

41.8

34.5

59.8

63.3

61.8

61.9

Юго-Восток

16.5

16.8

26.7

28.3

28.6

31.9

Южный Мидлендс

10.6

11.3

17.5

18.7

19.8

22.2

Восток

10.2

11.1

16.7

17.3

19.8

20.4

Юго-Запад

7.0

8.2

11.1

11.4

13.0

17.2

Уэст-Мидлендс

10.9

13.7

21.6

23.2

25.9

28.9

Северный Мидлендс

9.2

10.1

16.2

14.7

15.4

18.1

Северо-Запад

18.6

26.8

40.7

42.0

40.1

42.8

Йоркшир

9.7

12.5

19.4

22.0

23.8

26.2

Север

9.5

12.2

20.7

21.5

23.4

25.1

Источники: Данные о процентном соотношении немощных нищих, освобожденных в работных домах, для каждого регистрационного округа взяты из ежегодных отчетов Совета по делам бедных (1861) и Совета местного самоуправления (1871-1908).

Наибольший десятилетний спад нищенства во всех районах, кроме Йоркшира, пришелся на 1870-е годы. Больше всего пострадали Южный Мидлендс, Восток и Юго-Восток, где снижение уровня нищенства по старости составило 8,2-8,5 процентных пункта. Снижение уровня пауперизма в 1870-х годах становится еще более значительным, если предположить, что отношение числа пауперов по старости к