Извилистый путь к государству всеобщего благосостояния: экономическая нестабильность и политика социального обеспечения в Великобритании - George R. Boyer

текстиле. Это были "старые" отрасли, которые были ключевыми секторами роста в викторианской экономике, и они сильно зависели от экспорта. С другой стороны, безработица была относительно низкой в газо-, водо- и электроснабжении, электротехнике, химической промышленности, автомобилестроении и авиастроении, железнодорожном транспорте и распределительных отраслях. Некоторые из этих отраслей - электроэнергетика и электротехника, автомобилестроение и химическая промышленность - были "новыми" отраслями, специализировавшимися на производстве потребительских товаров длительного пользования для внутреннего рынка. Средний уровень безработицы в 1923-38 годах превышал 20% в каждой из четырех старых "основных" отраслей; он был ниже 10% в газовой, водопроводной и электроэнергетической промышленности, электротехнике, железнодорожном транспорте и распределительной торговле. 3.

ТАБЛИЦА 7.1. Уровень безработицы, 1921-38 гг.

 

Застрахованные безработные/застрахованные работники

Всего безработных/всего занятых

1921

17.0

12.2

1922

14.3

10.8

1923

11.7

8.9

1924

10.3

7.9

1925

11.3

8.6

1926

12.5

9.6

1927

9.7

7.4

1928

10.8

8.2

1929

10.4

8.0

1930

16.1

12.3

1931

21.3

16.4

1932

22.1

17.0

1933

19.9

15.4

1934

16.7

12.9

1935

15.5

12.0

1936

13.1

10.2

1937

10.8

8.5

1938

12.9

10.1

Среднее 1921-38

14.2

10.9

Источник: Файнштейн (1972: T128, таблица 58).

Отрасли с высоким уровнем безработицы имели еще одну общую черту: они были сосредоточены в северной Англии, южном Уэльсе и Шотландии. Напротив, "новые" отрасли, как правило, располагались в Южном Мидлендсе и на Юго-Востоке, вблизи Лондона, крупнейшего потребительского рынка страны. В результате региональной концентрации старых и новых отраслей промышленности масштабы безработицы в разных регионах сильно различались. С 1925 по 1938 год уровень безработицы по адресу был значительно выше на Севере, в Уэльсе, Шотландии и Северной Ирландии, чем в Лондоне, на Юго-Востоке и Юго-Западе. Средний уровень безработицы в 1923-38 годах составлял более 20 % в Уэльсе и Северной Ирландии, почти 18 % на Севере и в Шотландии, но только 12 % в Мидлендсе и 8-8,5 % на Юго-Востоке и в Лондоне. На пике депрессии, в 1932 году, уровень безработицы составлял 36,5% в Уэльсе и превышал 25% на севере, в Шотландии и Северной Ирландии, но был ниже 15% в Лондоне и на юго-востоке. 4.

Различия в уровне безработицы в разных городах были довольно значительными по тем же причинам. В таблице 7.2 показан уровень безработицы среди взрослых мужчин в Лондоне и 15 провинциальных городах за три года - 1927, 1932 и 1936. В 1927 году, относительно благополучном межвоенном году, уровень безработицы был ниже 7 % в Лондоне и Лестере. В семи городах, расположенных на севере Англии, в Уэльсе или Шотландии, он составлял 15 % и выше, а в Сандерленде, расположенном на угледобывающем Северо-Востоке, превышал 30 %. В 1932 году безработица составляла около 15 % в Лондоне и ниже 22 % в пяти провинциальных городах, но превышала 35 % в Глазго, Шеффилде, Суонси и Сандерленде. Наконец, в 1936 году, когда безработица среди взрослых мужчин была ниже 11 % в Лондоне и Бирмингеме, она превысила 30 % в Ливерпуле, Суонси и Сандерленде. Бедствия, с которыми столкнулись рабочие и их семьи, не были равномерно распределены по Британии. По словам современного экономиста Генри Клея, ситуация была такой, "когда ограниченное число районов столкнулось с совершенно беспрецедентным объемом безработицы". 5 Последствия такой концентрации бедственного положения рассматриваются в разделах II и III.

Необходимо упомянуть еще один аспект межвоенной безработицы. Средняя продолжительность периода безработицы была относительно большой на протяжении всего периода, и с течением времени она увеличивалась. Средняя продолжительность безработицы увеличилась с 22,3 недели в сентябре 1929 года (первая дата, когда ее можно было измерить) до 31,6 недели в июне 1932 года и 42,9 недели в июне 1935 года. Доля безработных, не имеющих работы в течение 12 месяцев и более, выросла с 10,7% в сентябре 1929 года до 21,0% в декабре 1932 года и оставалась выше 20% до осени 1938 года. Как средняя продолжительность безработицы, так и доля безработных, не имеющих работы в течение года и более, в межвоенные годы были значительно выше, чем в поздневикторианской и эдвардианской Британии. 6.

ТАБЛИЦА 7.2. Уровень безработицы среди взрослых мужчин по городам, 1927-36 гг.

 

1927

1932

1936

Лондон

6.4

14.8

10.1

Бристоль

12.5

24.2

14.7

Саутгемптон

9.9

24.7

13.5

Бирмингем

8.0

20.6

7.4

Ноттингем

8.3

21.1

17.7

Лестер

5.2

16.2

11.1

Манчестер

8.2

20.2

14.7

Ливерпуль

17.1

34.1

31.7

Лидс

11.2

26.5

17.1

Шеффилд

16.3

39.8

20.0

Ньюкасл

18.7

31.6

23.5

Сандерленд

30.4

52.1

39.6

Эдинбург

10.4

20.7

20.2

Глазго

15.4

38.0

28.2

Кардифф

15.0

33.2

27.9

Суонси

19.8

41.3

34.0

Источник: Ежемесячный местный индекс безработицы, публикуемый Министерством труда.

Примечание: В 1927 году уровень безработицы в каждом городе рассчитывался как среднее значение уровня безработицы за март и июль. В 1932 и 1936 годах он рассчитывался как среднее значение январского и июльского уровней безработицы.

Беверидж утверждал, что "с точки зрения влияния на безработного человека различия в продолжительности безработицы... ... имеют первостепенное значение". Любой конкретный уровень безработицы может отражать высокую текучесть и короткую продолжительность или низкую текучесть и длительную продолжительность. Рынок труда, на котором многие работники не имеют работы в течение коротких периодов времени, функционирует гораздо иначе и имеет другие последствия для расходов на благосостояние безработных, чем тот, на котором меньшее число работников не имеют работы в течение длительных периодов времени. Современники соглашались с тем, что издержки благосостояния, связанные с длительной безработицей, были особенно высоки в межвоенной Великобритании. Э. В. Бакке обнаружил, что длительные периоды безработицы привели к "медленной смерти" амбиций и трудолюбия среди рабочих. Аналогичным образом, в своем отчете "Люди без работы" организация Pilgrim Trust пришла к выводу, что длительная безработица делает многих мужчин неуверенными в себе; они "все труднее переносят повторяющиеся неудачи и... в конце концов отказываются от поиска работы", хотя они "ни в коей мере не привыкли к безработице". 7.

 

II. Межвоенная система социального обеспечения

Система социального обеспечения, созданная в 1906-11 годах и расширенная в 1920-е годы, состояла из нескольких независимо управляемых программ - страхования по безработице, страхования по болезни и инвалидности, пенсий по старости, страхования вдов и сирот, а также Закона о бедных. Закон о бедных рассматривался как программа последней инстанции, которой